公共行政学

前    言
公共行政学是研究以政府为主体的公共组织依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理与服务规律的科学。
公共行政学是一门正在迅速发展中的学科，目前国内公共行政学教材版本很多，体系和侧重点各不相同，但总体上体系庞大、内容庞杂，教学重心往往不明确。本书依据应用型本科专业的教学需要而编写，在选材及确定知识体系、编写体例时，注意素质教育和创新能力、实际能力的综合要求，为培养高素质、复合型的公共行政管理人才提供知识条件。
本书不同于其他教材的方面主要包括：①内容体系有所不同，努力把近年来国内外行政学研究的最新成果及实践上的最新经验和做法都吸收进来。对当前我国行政学界和政府管理实践中的前沿问题也进行了探讨，如政府绩效管理、行政问责制等，目的在于反映政府管理中最鲜活的改革现实，从而使理论更贴近现实，并更好地服务于现实。②内容较为精炼，每章开始提供“学习目标”，说明本章的基本内容及内在逻辑，使读者对本章有一个清晰的认识，教学中心较为明确。③撰写体例不同，每章设置导读案例，导出每章的具体内容；每章具体内容的撰写嵌入案例材料，增强教材的实战性，避免为理论而理论；章后提供最新案例供学生进一步复习与思考，可以增强学生的理解与应用能力；章后附思考题，以提高学生学习的针对性；章后附推荐读物，以扩大学生的阅读视野。
本书由中国石油大学(华东)公共管理系集体编写，王学栋拟定编写提纲并担任主编。分工如下：第一章由纪光欣编写；第二章由宋红燕编写；第三章由汝绪华编写；第四章由王学栋编写；第五章由刘兴波、王学栋编写；第六章由于常有编写；第七章由吕云涛、鲁彦平编写；第八章由鲁彦平编写；第九章由王学栋、于常有编写；第十章由李辉、王学栋编写；第十一章由赵霞编写；第十二章由刘兴波编写。由王学栋负责统稿与定稿。
本书既可作为普通高等学校行政管理、公共事业管理、文秘、电子政务等专业本科生的教材，也可作为成人高校行政管理等专业的通用教材，还可以作为公务员的培训教材与行政管理爱好者的自学参考书。为方便教师教学与学生自学，配有内容丰富的教学资源(包括精致的电子课件、教案、案例库及案例分析、习题集及参考答案)，下载地址见清华大学出版社官网。
在本书的编写过程中，参阅了学术界大量的参考文献，吸收了最新的研究成果，恕不一一列明，只能择其要列于书后，在此向所有的专家学者致谢。中国石油大学(华东)人文社科学院的领导对本书的写作给予了大力支持，在此表示衷心的感谢。
由于编者水平有限，书中难免有错误、不当之处，恳请专家、学者批评指正。

                                                      编  者

公共行政学是研究以政府为主体的公共组织依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理与服务规律的科学。
　　《公共行政学》依据应用型本科专业的教学需要而编写，在选材及确定知识体系时，注意素质教育、创新能力、实际能力的综合要求，为培养高素质、复合型的公共行政管理人才提供知识条件。
　　《公共行政学》是二十一世纪普通高等院校实用规划教材之一。全书分12章，主要内容包括绪论，公共行政组织及其人员，政府职能及其治理工具，公共行政的政治与法律基础、权力基础、财政基础、运行机制、运行过程、方法与技术、责任与伦理，政府绩效评估，行政生态与行政发展等。
　　《公共行政学》既可作为普通高等学校行政管理、公共事业管理、文秘、电子政务等专业本科生的教材，也可作为成人高校行政管理等专业的通用教材，还可以作为公务员的培训教材与行政管理爱好者的自学参考书。

章 绪论
节 行政、公共行政与公共管理
一、行政
二、公共行政
三、公共行政与公共管理
第二节 公共行政学的产生与发展
一、公共行政学的产生
二、西方公共行政学的历史演变
三、中国公共行政学的产生与发展
第三节 学习公共行政学的意义和方法
一、公共行政学研究的对象与内容
二、学习公共行政学的意义
三、学习公共行政学的方法
复习与思考

第二章 公共行政组织及其人员
节 公共行政组织概述
一、公共行政组织的含义
二、公共行政组织的特征
三、公共行政组织的要素
四、公共行政组织的类型
第二节 公共行政组织的结构框架
一、公共行政组织的纵向结构
二、公共行政组织的横向结构
三、管理层次和管理幅度
第三节 公共行政组织体制
一、首长制和委员会制
二、层级制和职能制
三、集权制和分权制
第四节 公共行政人员
一、行政人员的职业特殊性
二、人事行政与公务员制度
三、公务员制度的结构特征
四、公务员制度的基本内容
复习与思考

第三章 政府职能及其治理工具
节 政府职能概述
一、政府职能的概念及特征
二、政府职能体系
三、确定政府职能的重要意义
第二节 政府职能的定位与范围
一、政府职能的定位
二、政府职能的范围
三、政府失灵的表现及其防范
第三节 西方国家政府职能的演变及其趋势
一、西方国家政府职能的演变
二、西方国家政府职能的发展趋势
第四节 转型期我国政府职能的转变
一、转型期我国政府职能转变的必要性
二、转型期我国政府职能转变的内容
第五节 政府治理工具及其选择
一、政府治理工具的概念
二、政府治理工具的类型
三、政府治理工具的选择
复习与思考

第四章 公共行政的政治与法律基础
节 公共行政的政治基础
一、公共行政的宪政价值
二、公共行政的政治控制
三、民主行政与参与式治理的兴起
第二节 公共行政的法律基础
一、依法行政：传统确定性法律
二、现代促进性法律
三、行政立法与行政司法
四、公共行政的法制化
复习与思考

第五章 公共行政的权力基础
节 行政权力概述
一、权力与行政权力
二、行政权力的管理特征
三、行政权力的分类
第二节 行政权力的分化与结构
一、行政权力的分化
二、行政权力的结构
第三节 行政权力的基础与手段
一、行政权力的基础
二、行政权力的手段
第四节 行政权力的行使与运用
一、影响行政权力行使
与运用的因素
二、行政权力滥用的表现
三、行政权力的监督与控制
复习与思考
……

第六章 公共行政的财政基础
第七章 公共行政的运行机制
第八章 公共行政的运行过程
第九章 公共行政的方法与技术
第十章 公共行政的责任与伦理
第十一章 政府绩效评估
第十二章 行政生态与行政发展
参考文献

公共行政学是研究以政府为主体的公共组织依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理与服务规律的科学。
　　《公共行政学》依据应用型本科专业的教学需要而编写，在选材及确定知识体系时，注意素质教育、创新能力、实际能力的综合要求，为培养高素质、复合型的公共行政管理人才提供知识条件。
　　《公共行政学》是二十一世纪普通高等院校实用规划教材之一。全书分12章，主要内容包括绪论，公共行政组织及其人员，政府职能及其治理工具，公共行政的政治与法律基础、权力基础、财政基础、运行机制、运行过程、方法与技术、责任与伦理，政府绩效评估，行政生态与行政发展等。
　　《公共行政学》既可作为普通高等学校行政管理、公共事业管理、文秘、电子政务等专业本科生的教材，也可作为成人高校行政管理等专业的通用教材，还可以作为公务员的培训教材与行政管理爱好者的自学参考书。