中国小城镇资产管理的探索与实践

改革开放以后，中国经历了世界历史上规模、速度快的城镇化进程，从1978 年到2019 年末，中国常住人口城镇化率从17% 发展到60%，城镇常住人口达到8.48 亿人。在拥有近14 亿人口的发展中国家实现城镇化，人类发展史上没有先例可循。特别是党的十八大以来，城市建设和发展步入了新的阶段，城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显改善，城市功能全面提升，为全面建成小康社会搭建了一个坚实的平台。党的十九大报告中更是提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

在中国快速城镇化的过程中，产生了大量的中小城镇，其中建制镇达到2 万多个。小城镇作为联结城乡的重要纽带，对吸纳农村劳动力向非农化转移就业，发展区域经济都起到了重要的作用。在快速城镇化过程中，小城镇积累了规模巨大的基础设施资产。但目前在我国大多数小城镇，科学的基础设施运行维护机制还没有建立

起来，相关管理部门的管理理念还比较落后，缺乏基本的基础设施运行维护制度和资金安排，使大量的资产无法得到合理的养护，资产提前老化和重建的现象严重，造成资产服务能力下降和投资的巨大浪费，这也给中国小城镇的可持续发展带来了风险和挑战。

为了提高中国小城镇公共基础设施的资产管理水平，世界银行与中国合作，在陕西小城镇基础设施建设项目中专门开展了公共基础设施资产管理的研究和实践工作，探索适合中国国情的资产管理模式，为中国小城镇资产管理提供示范。陕西小城镇基础设施建设项目通过开展市政资产测绘、资产登记、编制维护计划、举办资产管理培训和研讨会、应用资产管理信息系统等活动，不仅提高了项目区县小城镇的资产管理能力和水平，也是对解决中国国情下小城镇基础设施管理问题的有益尝试和实践。本书结合中小城镇资产管理中的普遍问题，对陕西小城镇基础设施建设项目中开展的资产管理工作进行了系统的归纳和总结，对中国类似的小城镇都具有非常好的借鉴意义。

本书针对中国区县级小城镇基础设施资产管理中面临的主要问题进行研究，并结合在陕西省九个区县实施的“利用世界银行贷款陕西小城镇基础设施项目”中所开展的市政基础设施资产登记、测绘、制定运行维护计划、开展预防性养护、开发和应用资产管理系统等实践活动，总结小城镇资产管理的理论、方法和解决方案，探索适合中国国情的全生命周期的资产管理方法，为中国小城镇的可持续发展积累经验。

本书是陕西省发展和改革委员会和陕西省财政厅组织的关于中国区县级小城镇基础设施资产管理中面临的主要问题进行研究的一个研究项目，执笔者王海涛，1970年11月生，硕士，高级工程师，是国内资深的项目管理和管理信息系统方面的专家，曾作为世界银行、亚洲开发银行、联合国粮农组织、日本国际协力银行等国际金融组织聘请的专家从事了国内和国际贷款项目的项目管理咨询工作，他同时是中国个援外扶贫项目-援助东亚减贫合作示范项目的专家组组长，具有二十多年的项目管理经验。他主持设计开发的PROMIS项目管理信息系统是国内有影响力的政府投资项目管理信息系统。在2017年作为执行主编组织编写的《世界银行贷款项目管理丛书》，是目前国内的一套全面的世行项目管理书籍，在国内具有较大的影响力。

章 概 述 / 1

1.1 中国小城镇发展状况 / 2

1.2 小城镇资产管理现状 / 5

1.3 世界银行项目在陕西省开展的资产管理实践活动 / 6

第二章 资产管理介绍 / 11

2.1 基础设施资产的定义和范围 / 12

2.2 建立科学的资产管理制度的意义 / 14

第三章 基础设施维护的内容和方法 / 21

3.1 道路 / 24

3.2 城市排水设施 / 39

3.3 道路照明设施 / 43

3.4 桥梁 / 44

3.5 园林绿地及其附属设施 / 46

3.6 城市环境卫生设施 / 48

第四章 陕西省小城镇资产管理实施情况 / 51

4.1 资产管理工作开展情况 / 52

4.2 项目区县基础设施运行维护计划 / 61

第五章 资产财务管理 / 115

5.1 资产财务管理的基本要求 / 116

5.2 资产价值的确定方法 / 117

5.3 市政基础设施资产的账务处理办法 / 120

5.4 基础设施会计主体的确认 / 122

第六章 资产管理信息系统 / 123

第七章 结论和建议 / 133

7.1 世行项目资产管理工作取得的成效 / 134

7.2 中国小城镇开展资产管理工作的建议 / 137

附件1 公共基础设施政府会计准则 / 140

附件2 基础设施损坏情况登记表 / 148

附件3 基础设施养护情况记录表 / 149

附件4 市政基础设施资产日常养护工程量清单 / 150

后 记 / 158

本书针对中国区县级小城镇基础设施资产管理中面临的主要问题进行研究，并结合在陕西省九个区县实施的“利用世界银行贷款陕西小城镇基础设施项目”中所开展的市政基础设施资产登记、测绘、制定运行维护计划、开展预防性养护、开发和应用资产管理系统等实践活动，总结小城镇资产管理的理论、方法和解决方案，探索适合中国国情的全生命周期的资产管理方法，为中国小城镇的可持续发展积累经验。

本书是陕西省发展和改革委员会和陕西省财政厅组织的关于中国区县级小城镇基础设施资产管理中面临的主要问题进行研究的一个研究项目，执笔者王海涛，1970年11月生，硕士，高级工程师，是国内资深的项目管理和管理信息系统方面的专家，曾作为世界银行、亚洲开发银行、联合国粮农组织、日本国际协力银行等国际金融组织聘请的专家从事了国内和国际贷款项目的项目管理咨询工作，他同时是中国个援外扶贫项目-援助东亚减贫合作示范项目的专家组组长，具有二十多年的项目管理经验。他主持设计开发的PROMIS项目管理信息系统是国内有影响力的政府投资项目管理信息系统。在2017年作为执行主编组织编写的《世界银行贷款项目管理丛书》，是目前国内的一套全面的世行项目管理书籍，在国内具有较大的影响力。