检察制度辨论

　　实践是理论的基础，理论是实践的先导。迄今为止，我国检察理论及其学术研究，却始终没有改变“混沌”态势。一方面，研究过程中的一字一词一名词一术语一概念一观点一主张……都会引发莫衷一是的纷争。另一方面，依然没有走出“墙上芦苇,头重脚轻根底浅；山间竹笋,嘴尖皮厚腹中空”之境遇……

　　找出问题是成功的一半，解决问题则是成功的另一半；而这，也恰是本书的立意、价值所在……

　　薛伟宏，北京大学法律系毕业，全国检察理论研究人才，编辑，人民检察院国家检察官学院公益诉讼检察教研部主任。曾任人民检察院《人民检察院组织法》修改专班成员，国家检察官学院检察理论教研部副主任、公益诉讼检察教研部副主任、《检察学文摘》《检察实践》《中国检察官》副主编、图书馆副馆长、《检察论丛》编辑部主任。

引言
章国家代表创设检察制度的初心与检察工作志趣
节国家代表创设检察制度的初心
第二节检察工作志趣
一、概述
二、检察工作的宏观志趣是保护公益
第二章检察制度的概念、地位与性质
节检察制度的概念
一、概述
二、检察制度
第二节检察制度的地位与性质
一、概述
二、新中国检察制度的地位与性质
三、法律监督
（一）列宁的法律监督思想
（二）“法律监督”译法的追根溯源（三）“法律监督”的初现、较早与现状
（四）“法律监督”的别称与相关概念的关系
（五）“法律监督”的词义、概念、主体与种类
（六）法律监督与公益的关系
（七）法律监督及其一般监督与人民民主专政、中国共产党的领导
（八）坚持检察制度法律监督性质的经验教训
四、一般监督
（一）概述
（二）一般监督为何入宪入法
（三）如何评价一般监督
第三章衡量检察制度确立与否的标准
节概述
第二节衡量检察制度确立与否的标准
第四章各域检察制度的起源
节世界和三大法系国家检察制度的起源
第二节中国检察制度的起源
一、（支流）本土自生派
二、（主流）西方引进派
（一）自主引进说
（二）殖民侵入、被动引进说
三、伪满洲国检察制度
（一）确立
（二）特点
第三节中国人民检察制度的起源
第五章检察法与中外检察宪法规范
节检察法
第二节中外检察宪法规范
一、概述
二、中国检察宪法规范
第六章检察权及其变迁、监督制约
节检察权
一、概述
二、种类
（一）职权层面的检察权
（二）职责层面的检察权
第二节中国检察权的变迁
一、因宪法立改废释而变迁
二、因人民检察院组织法立改废释而变迁
三、因“三大诉讼法”立改废释而变迁
四、因检察官法立改废释而变迁
五、因其他法律立改废释而变迁
第三节对检察权的监督制约
一、概述
二、两大法系检察权监督制约机制
（一）大陆法系检察权监督制约机制之特点
（二）英美法系检察权监督制约机制之特点
（三）两大法系检察权监督制约机制之启示
三、我国检察权监督制约机制
（一）概述
（二）不足、成因与完善
第七章检察机关的领导体制
节概述
第二节新中国检察机关的领导体制
第八章检察机关的内设部门
节概述
第二节中国检察机关内设部门
一、旧中国检察机关内设部门
二、中国人民检察院内设部门
（一）人民检察制度的“审检分立”
（二）内设部门设置的相关法律
（三）2018年改革前内设部门的名称演进及其职能
第九章检察工作方针、基本原则、规律与走向
节检察工作方针
第二节检察工作基本原则
一、概述
二、人民检察院的活动原则
（一）概述
（二）狭义的人民检察院的活动原则
第三节检察工作规律
一、概述
二、新中国检察工作的基本规律
第四节新时代检察工作走向
一、牢牢把握新时代检察工作的指导思想
二、牢牢把握新时代检察工作的时代坐标
三、新时代检察工作创新发展，必须服从、服务、顺应大局
四、树立正确的检察工作理念
五、以人民为中心，要体现在细节上
六、严管厚爱——打造过硬检察队伍
第十章新时代检察改革方向
节概述
第二节总体要求
一、指导思想
二、总体目标
三、基本原则
第三节主要任务
一、完善检察机关坚持党的领导制度体系
（一）完善检察机关坚持党的领导工作制度
（二）完善检察机关服务党和国家大局工作机制
二、健全完善检察机关法律监督体系
（一）完善刑事立案和侦查活动法律监督机制
（二）完善审查逮捕工作机制
（三）健全发挥检察机关审前程序作用工作机制
（四）健全完善以证据为核心的刑事犯罪指控体系
（五）健全与多层次诉讼体系相适应的公诉模式
（六）完善刑事执行检察工作机制
（七）建立执法活动中非正常死亡在检察机关主持下鉴定的工作机制
（八）健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制
（九）健全控告检察工作机制
（十）建立完善对司法人员利用职权实施犯罪的侦查机制
（十一）健全以“精准化”为导向的民事、行政诉讼监督机制
（十二）完善公益诉讼工作机制
（十三）完善未成年人检察工作机制
（十四）建立专家委员会制度
（十五）与有关行政机关、金融管理部门等开展干部交流，辅助检察官办理案件
（十六）完善检察建议制度
（十七）创新检察案例指导制度
（十八）完善各级人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议制度
（十九）拓展检察机关参与社会治理工作途径
（二十）健全与监察委员会工作衔接机制
三、完善检察权运行体系
（一）科学设置办案组织和办案团队
（二）完善担任领导职务检察官办案制度
（三）规范检察官办案权限
（四）完善检察官承办案件确定机制
（五）完善检察官业绩评价机制
（六）完善案件管理和监督机制
（七）完善司法责任认定和追究机制
（八）深化检务公开，接受社会监督
四、完善检察人员分类管理体系
（一）完善检察官入额遴选和公开选拔检察官制度
（二）推动完善检察官遴选委员会制度
（三）健全和完善检察官逐级遴选制度
（四）建立检察官员额动态管理和退出机制
（五）全面实施检察官单独职务序列管理
（六）完善编制内检察辅助人员、司法行政人员管理制度
（七）完善落实检察人员职业保障
（八）推行符合检察人员职业特点的司法人才储备、招录和法科学生实习制度
五、完善检察机关组织管理体系
（一）深化内设机构改革
（二）健全法律监督机构
（三）有序推进省级以下地方检察院人财物统一管理改革
（四）完善和规范派出、派驻机构管理
六、完善法律监督专业能力专业素养提升体系
（一）健全加强思想政治与职业道德建设机制
（二）健全检察人员职业培训制度
（三）健全加强纪律作风建设机制
（四）健全运用科技手段提升司法办案、检察管理与服务能力机制
第十一章中国检察制度的“九落九起”
节概述
第二节中国检察制度的“九落九起”
一、“一落一起”
二、“二落二起”
三、“三落三起”
（一）概述
（二）国统区检察制度的存废论争
四、“四落四起”
五、“五落五起”
六、“六落六起”
七、“七落七起”
八、“八落八起”
九、“九落九起”
十、“十落十起”
十一、“十一落十一起”
十二、“十二落十二起”
十三、落起前的理论纷争
第十二章中国检察工作的经验教训与现存问题
节概述
第二节新中国检察工作的经验教训
一、官方梳理、总结的
（一）1949~1959年
（二）1960~1964年
（三）1978~1983年
（四）1984~1988年
（五）1989~1993年
（六）1994~1998年
（七）1999~2003年
（八）2004~2008年
（九）2009~2016年
（十）2017~2018年
（十一）改革开放40年（1978~2018年）
二、非官方梳理、总结的
（一）1949~1980年
（二）1981~1989年
（三）1990年总结的
（四）2000年总结的
三、笔者梳理总结的
第三节新中国检察工作的现存问题
一、1979~1983年
二、1984~1988年
三、1989~1993年
四、1994~1998年
五、1999~2003年
六、2004~2008年
七、2009~2013年
八、2014~2017年
九、目前阶段
第十三章中国检察官的素质
节概述
第二节中国检察官：你姓啥叫啥？法庭上的位置或座签应写啥
第三节中国检察官的现存问题
第四节如何提高中国检察官的综合素质
一、要了解检察人员素质状况
二、贯彻落实相关规定
三、贯彻落实《素能标准》
（一）概述
（二）十类检察业务专业标准
（三）八类检察辅助行政业务专业标准 
四、克服检察教育培训的现存问题
第十四章（中国）检察学能否成为一门独立的法律科学
第十五章检察文献与中国检察文献之
节文献及其检察文献
第二节中国检察文献之
一、中国早的检察法律文本
二、中国早的检察专著
（一）概述
（二）《检察讲义》
（三）郑言笔述《检察制度》
（四）《检察制度详考》
（五）熊元翰编辑《检察制度》
三、中国其他检察文献之
四、中国早的检察报刊
结语

　　实践是理论的基础，理论是实践的先导。迄今为止，我国检察理论及其学术研究，却始终没有改变“混沌”态势。一方面，研究过程中的一字一词一名词一术语一概念一观点一主张……都会引发莫衷一是的纷争。另一方面，依然没有走出“墙上芦苇,头重脚轻根底浅；山间竹笋,嘴尖皮厚腹中空”之境遇……

　　找出问题是成功的一半，解决问题则是成功的另一半；而这，也恰是本书的立意、价值所在……

　　薛伟宏，北京大学法律系毕业，全国检察理论研究人才，编辑，人民检察院国家检察官学院公益诉讼检察教研部主任。曾任人民检察院《人民检察院组织法》修改专班成员，国家检察官学院检察理论教研部副主任、公益诉讼检察教研部副主任、《检察学文摘》《检察实践》《中国检察官》副主编、图书馆副馆长、《检察论丛》编辑部主任。