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公地权属权利治理

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天津武清
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作者联合国粮食及农业组织 编，徐猛 译

出版社中国农业出版社

ISBN9787109237193

出版时间2018-09

装帧平装

开本16开

定价36元

货号25336538

上书时间2024-12-19

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品相描述：全新
商品描述
前言

缩略语
内容提要

1 引言
1．1 为何制定这份有关公地的指南
1．2 本指南的范围、受众和结构
1．2．1 本指南覆盖哪些范围
1．2．2 这份指南为谁而编，结构如何

2 公地与《准则》
2．1 处理公地问题时我们需要知道什么
2．1．1 公地权属权利的复杂性
2．1．2 “社区”指的是谁
2．1．3 法律体系的多样性
2．2 我们为什么要保障公地权属权利
2．3 关于公地权属权利《准则》说了什么

3 公地权属权利负责任治理战略
3．1 法律认可及保护战略
3．1．1 战略1：通过下放公地治理的权力和责任，在遵循包容性、可追责及可持续治理的法律要求的前提下，对合法的公地权属权利及其权利持有者给予法律认可
3．1．2 战略2：强化或建立法律框架，聚焦于程序规则，以适应公地权属权利的复杂性、多样性和灵活性
3．1．3 战略3：在协商和包容性当地进程基础之上对公地利用的规则达成一致，并对其边界进行制图并登记
3．1．4 战略4：建立透明的政策制定和法律制定进程，使社区和民间社会组织可以参与进来
3．1．5 战略5：开展宣传工作，支持公地权属权利
3．2 政府与权利持有者实施战略
3．2．1 战略6：强化或逐步建立包容性和问责的社区治理结构
3．2．2 战略7：支持社区内边缘化和脆弱群体赋权，以有效利用社区机构
3．2．3 战略8：强化或发展政府官员的实施能力并下放人力和财政资源
3．3 支持享有权利的战略
3．3．1 战略9：确保获得公平正义，承认和整合地方一级的机制，并支持开展法律宣传
3．3．2 战略10：加强环境可持续和经济可行的公地利用方式，以便为社区成员保持和创造长期的利益
3．3．3 战略11：确保与投资者之间的任何伙伴关系或合同均应支持当地生计，并且不侵犯公地权属权利，也不侵犯相关人权
3．3．4 战略12：支持多方参与进程以便评估立法及监督各机构、进程和法治原则
……

4 将一般性战略与本地情况相结合的进程
5 附录
【免费在线读】

导语摘要
　　这本关于公地权属权利治理的指南旨在支持国家、社区组织、民间社会组织、私营部门及其他相关行动方，采取积极措施，落实《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》。其目标是实现对公地权属权利以及基于社区治理结构的法律认可和保护。
　　公地权属权利至关重要
　　世界范围内数以百万计的人口依赖作为公地集体使用的土地、渔场及森林等自然资源为生。公地对文化身份及人民福祉至关重要，对于包括农民、渔民、牧民、无地者及边缘化和脆弱群体在内的土著人民及当地社区而言，它是食物和收入的来源，是重要的安全网，事关人权。公地拥有多重、灵活的权属权利类型，这些权利可能由不同权利持有者长期或临时持有。它的边界可能是固定的，也可能是流动的，可能会由社区定期重新商定、修改、废除及达成一致。如果加以集体治理，公地是完全可行的。保障公地权属权利可以激励人们以环境可持续的方式对自然资源加以利用，并对资源系统的生产力进行负责任的投资。


商品简介

 　　这本关于公地权属权利治理的指南旨在支持国家、社区组织、民间社会组织、私营部门及其他相关行动方，采取积极措施，落实《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》。其目标是实现对公地权属权利以及基于社区治理结构的法律认可和保护。 

　　公地权属权利至关重要 

　　世界范围内数以百万计的人口依赖作为公地集体使用的土地、渔场及森林等自然资源为生。公地对文化身份及人民福祉至关重要，对于包括农民、渔民、牧民、无地者及边缘化和脆弱群体在内的土著人民及当地社区而言，它是食物和收入的来源，是重要的安全网，事关人权。公地拥有多重、灵活的权属权利类型，这些权利可能由不同权利持有者长期或临时持有。它的边界可能是固定的，也可能是流动的，可能会由社区定期重新商定、修改、废除及达成一致。如果加以集体治理，公地是完全可行的。保障公地权属权利可以激励人们以环境可持续的方式对自然资源加以利用，并对资源系统的生产力进行负责任的投资。 

目录
致谢
前言
缩略语
内容提要

1 引言
1．1 为何制定这份有关公地的指南
1．2 本指南的范围、受众和结构
1．2．1 本指南覆盖哪些范围
1．2．2 这份指南为谁而编，结构如何

2 公地与《准则》
2．1 处理公地问题时我们需要知道什么
2．1．1 公地权属权利的复杂性
2．1．2 “社区”指的是谁
2．1．3 法律体系的多样性
2．2 我们为什么要保障公地权属权利
2．3 关于公地权属权利《准则》说了什么

3 公地权属权利负责任治理战略
3．1 法律认可及保护战略
3．1．1 战略1：通过下放公地治理的权力和责任，在遵循包容性、可追责及可持续治理的法律要求的前提下，对合法的公地权属权利及其权利持有者给予法律认可
3．1．2 战略2：强化或建立法律框架，聚焦于程序规则，以适应公地权属权利的复杂性、多样性和灵活性
3．1．3 战略3：在协商和包容性当地进程基础之上对公地利用的规则达成一致，并对其边界进行制图并登记
3．1．4 战略4：建立透明的政策制定和法律制定进程，使社区和民间社会组织可以参与进来
3．1．5 战略5：开展宣传工作，支持公地权属权利
3．2 政府与权利持有者实施战略
3．2．1 战略6：强化或逐步建立包容性和问责的社区治理结构
3．2．2 战略7：支持社区内边缘化和脆弱群体赋权，以有效利用社区机构
3．2．3 战略8：强化或发展政府官员的实施能力并下放人力和财政资源
3．3 支持享有权利的战略
3．3．1 战略9：确保获得公平正义，承认和整合地方一级的机制，并支持开展法律宣传
3．3．2 战略10：加强环境可持续和经济可行的公地利用方式，以便为社区成员保持和创造长期的利益
3．3．3 战略11：确保与投资者之间的任何伙伴关系或合同均应支持当地生计，并且不侵犯公地权属权利，也不侵犯相关人权
3．3．4 战略12：支持多方参与进程以便评估立法及监督各机构、进程和法治原则
……

4 将一般性战略与本地情况相结合的进程
5 附录

内容摘要
　　这本关于公地权属权利治理的指南旨在支持国家、社区组织、民间社会组织、私营部门及其他相关行动方，采取积极措施，落实《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》。其目标是实现对公地权属权利以及基于社区治理结构的法律认可和保护。
　　公地权属权利至关重要
　　世界范围内数以百万计的人口依赖作为公地集体使用的土地、渔场及森林等自然资源为生。公地对文化身份及人民福祉至关重要，对于包括农民、渔民、牧民、无地者及边缘化和脆弱群体在内的土著人民及当地社区而言，它是食物和收入的来源，是重要的安全网，事关人权。公地拥有多重、灵活的权属权利类型，这些权利可能由不同权利持有者长期或临时持有。它的边界可能是固定的，也可能是流动的，可能会由社区定期重新商定、修改、废除及达成一致。如果加以集体治理，公地是完全可行的。保障公地权属权利可以激励人们以环境可持续的方式对自然资源加以利用，并对资源系统的生产力进行负责任的投资。


精彩内容
《公地权属权利治理》：
　　（1）理由。
　　法律改革，例如旨在承认公地权属权利的土地、渔业或森林改革，并不是在实地层面直接生效的。政府行政和司法部门可能没有做好准备迎接新的法律或修订后的法律所要求的行政管理或管辖权的变革。对于公地来说，这些部门可能对习惯权利持有者抱有偏见或歧视态度，它们对公地及围绕公地问题的复杂性可能缺乏正确的理解，可能缺乏必要的技术知识来应对法律带来的新任务要求，可能不具备必要的人力、物质和财政资源来完成这些任务。它们还可能对旨在保护公地的法律改革的重要性和恰当性并不信服，因此可能不愿意做出努力来执行法律。
　　然而，政府行政和司法将对保障公地权属权利在各个行政层级有效实施发挥重要作用，这包括行政、司法、计划和支持任务。因此，和次的国家主管官员必须有能力有效执行，实施公地治理框架和支持将权利和责任下放给社区。这要求对国内、国际法律做出恰当的解读，具备技术知识和特定的司法能力，提高主管官员的认识，以及适当地分配资源。
　　（2）具体建议。
　　实现公地权属权利需要一个过程来发展和提升政府、议会和司法机关专门针对公地的能力和认识。这包括下列要素：
　　①政府需要提供所有关于知情或新的立法和政策的必要信息和指导，以确保所有负责土地、森林及渔业问题的政府官员、议会议员、法官、检察官和司法人员知悉法律，了解其对于各自发挥的作用和承担的责任方面的影响，清楚其目的，确信其重要性。对于立法的所有新的方面均需这样做，尤其是当涉及公地及其重要性和复杂性时，包括对传统权属体系及其多样性的知识。为了正确解读和理解法律，需要有针对性的培训班和研讨会、实用的实施指南和手册，以及知识交流平台。到公地管理良好的社区进行实地参观可能会对正确理解公地治理和管理以及相关的法律规定有所帮助。
　　②政府应当对官员，尤其是关于土地、渔场、森林管理的官员，以及对国家和地方一级的法官、检察官及司法人员进行技术知识及法律方面的能力建设，以便胜任法律要求的新任务，并符合新的机制和程序要求。能力建设要求可能有很大差异性，可能需要在对目前的能力和所要求的能力之间的差距评估的基础上进行界定。通常需要采取创新程序及相关技能的特定领域包括：
　　制定新的法律术语和概念以反映公地的复杂性。
　　参与式权属权利制图和记录。
　　登记的行政程序。
　　管理参与式土地利用、自然资源管理计划过程，特别关注公地可持续管理的计划要求。
　　根据集体权属的需求调整行政程序和形式。
　　针对公地相关争议的特定法律影响开展法律培训。
　　设立程序和机制支持司法正义的获取。
　　设立参与式监测机制和程序。
　　③除了这些任务外，在其他行动方如民间社会组织的支持下，国家还需要在支持社区履行公地治理和管理的新角色要求方面发挥作用。这要求在政府官员和往往不熟悉政府行政事务的社区之间建立某种互动关系。因此，政府官员、国会议员、法官、检察官和司法工作人员支持社区一级公地治理及确保社区遵守法律的技能需要加强。这涉及以下几个方面：
　　使这些行动方能够理解法律术语并确保遵守国家法律、《准则》的原则及相关国际法和义务的法律培训。
　　为在法庭上及登记时承认当地合法证据设定标准，应在国家层面及时审议和裁决争议。
　　培训代理人以便为脆弱和边缘化群体提供可负担得起的法律支持，例如法律诊所、移动办公室、律师助理。
　　指导如何设立和支持包容性多方参与进程。培训使政府官员能够开展参与式法律制定和政策制定进程，以及支持包容性和参与式公地制图。培训可以由民间社会组织、捐助方或政府机构提供，但应当由政府启动和提供财政支持。
　　为设立适当的对社区文化和精神价值观敏感的透明和问责机制提供指导，从而降低和避免公地自然资源不可持续及不公平的利用和开发。此类机制包括：申诉机制，例如负责调查侵权行为并向政府和社会进行报告的监察员；向公众开放记录和地图，通过在线或适用于当地条件的途径提供信息；进行培训以便设立独立多方参与监督和评价团队，其中必须包含来自社区机构的代表。
　　④为了与社区以参与式、可及和文化敏感的方式进行互动，政府官员、国会议员、法官、检察官和司法工作人员的能力建设工作还应当解决他们的态度和行为模式问题。这可以通过以下途径实现：
　　由社区网络（机构）、民间社会组织、国际组织或捐助方提供的指导计划。这些利益相关方在基层工作中积累了大量关于公地的经验，并且通常能够以适用于政府官员的方式将其知识加以组织。
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