建设法规（代春泉）

建筑不仅是宏伟的宫殿、高耸的楼房、纵横交错的桥梁隧道，更是建设者道德的垒砌以及对社会公平的维护。在新时代高质量发展的召唤下，建筑业像是一匹驰骋的骏马，需要法律缰绳的牵引，方可一往直前。法律是治国重器，良法是善治前提。当今的工程建设，周期长、难度大、人员多、利益复杂，冲突难以避免，风险无处不在。因此，构建以建设法规为基础的激励体系，是保证工程建设安全有序、高效运转的前提。

建设工程实践性强，法律的融入将建设工程实践的具体问题规范化、程序化、制度化、法律化，建设法规从法律视角解决工程社会关系问题。对于一项建筑工程，施工许可的规范、发承包工作的流程、工程合同的订立、工程安全的规定、工程质量的保证、绿色施工的推广、装配式建筑的应用、工程纠纷的解决等无不影响着“工程”的终成果。因此，如何运用法律武器捍卫合法权益，如何从参与者的视角窥探问题的本质，如何有条不紊地履行职责、解决纠纷等也是工程参与各方需要认真思考、慎重考量的问题。基于以上认识，笔者依托现行的《中华人民共和国民法典》等法律法规，结合优秀的工程实践，在系统阐述理论的基础上，以案说法，以期赋予枯燥晦涩的法律以勃勃生机。

《建设法规》是初涉建筑行业的导航仪，本书对建筑行业争议较多的重点难点问题以及常见却含义模糊的疑难问题作出深刻的诠释与讲解，深入浅出，适度延展。本书深入剖析建设工程各个环节应当遵守的法律法规，系统阐述法律关系、物权、债权、合同、仲裁、诉讼等内容，帮助读者在学习建设法规的同时可以系统把握法律实质，透彻理解法律内涵。全书共分为9章，前4章讲解法律概述、基本法律制度、施工许可管理规定、招标投标制度等，第5～9章以合同管理为切入点，系统阐述工程建设对安全管理、质量管理、现场管理、责任纠纷处理等的法律诉求。新时代的建筑业，新政策、新技术、新标准不断涌现，书中对绿色建筑，碳达峰、碳中和目标下的工程建设相关政策也做了相应介绍。九个章节内容相辅相成，完整地从法律视角描绘出工程建设的全过程。

“建设法规”2021年被评为山东省一流本科课程。 提出，一流课程要具有创新性、高阶性、挑战度，本书的编写，围绕一流课程建设的要求，根据教学的实际需要做了以下设计：

注重兴趣导向，每章设置导言、引例和学习目标，提升读者兴趣，启发读者思考；

注重基础知识的掌握，每章设置随堂小练，帮助学生自查，教师可设置班级查看学生掌握情况；

注重综合能力的培养，每章均设置案例，帮助读者获得综合分析案例的能力；

注重提升解决复杂问题的能力，每章除设置思考题外，还增加了实战题，读者“跳一跳才能够得着”。

注重思政教育，部分政策解读设置推荐阅读，拓展读者视野。

以上内容提供自学解答，扫码获取。教师使用教学资源请登录www. cipedu. com. cn获取。

在本书写作过程中，承蒙很多人的关爱，在此衷心地感谢他们。感谢我的研究生团队对全书稿件的统筹完善，感谢所有给予鼓励和建议的朋友。

学海浩瀚，尽管我们使出了“洪荒之力”，书中难免仍然存在疏漏或不妥之处，欢迎读者批评指正。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索！

远，无惧；

求索，才是人生不懈奋进的动力！

代春泉

2022年4月于青岛

建设法规是工程建设的基石，是工程合法建设的指南。本书以国家现行法律法规为依据，充分吸收工程建设的成果，密切结合工程实践，以案说法，突出前瞻性、适用性和可读性。全书共分为9章，前4章讲解了法律概述、基本法律制度、施工许可管理规定、招标投标制度等，第5～9章以合同管理为切入点，系统阐述了工程建设对安全管理、质量管理、现场管理、责任纠纷处理等的法律诉求。全书内容相辅相成，系统完整地从法律视角描绘出工程建设的全过程。本书可作为工程管理、土木工程、建筑学等专业相关课程的教材，也可供建筑业、房地产业、市政基础建设、物业管理以及城市管理等相关专业人员参考使用。

建设法规是工程建设的基石，是工程合法建设的指南。本书以国家现行法律法规为依据，充分吸收工程建设的最新成果，密切结合工程实践，以案说法，突出前瞻性、适用性和可读性。全书共分为9章，前4章讲解了法律概述、基本法律制度、施工许可管理规定、招标投标制度等，第5～9章以合同管理为切入点，系统阐述了工程建设对安全管理、质量管理、现场管理、责任纠纷处理等的法律诉求。全书内容相辅相成，系统完整地从法律视角描绘出工程建设的全过程。本书可作为工程管理、土木工程、建筑学等专业相关课程的教材，也可供建筑业、房地产业、市政基础建设、物业管理以及城市管理等相关专业人员参考使用。

代春泉，博士，副教授，山东科技大学教学名师，硕士生导师，律师，国家注册一级建造师。主要从事工程管理、工程法律、地下工程施工安全控制及防灾减灾等教学和研究工作。近年主持科研项目10余项，发表论文50余篇，出版著作10余部，获专利5项，获中国煤炭学会、中国煤炭工业协会奖项各1项，山东省软科学奖项多项，指导学生获创业创新国家一等奖1项，其他等级奖项多项。主要社会兼职：中国建筑经济学会常务理事，中国建筑经济学会法律委员会委员，住建部政策研究中心特聘讲师，财政部PPP专家库专家等。主要研究方向：工程管理、工程法律、地下工程施工安全控制及防灾减灾、房地产经营管理等。

第1章绪论001

导言001

引例001

学习目标002

1.1建设法规概念003

1.1.1建设法规的含义003

1.1.2建设法规的特征003

1.1.3建设法规的作用和地位004

1.1.4建设法律关系005

1.2建设法规体系008

1.2.1建设法规体系的含义008

1.2.2建设法规体系构成009

1.2.3建设法规的效力层级010

1.2.4建设法规的立法原则011

1.3建设工程法律责任012

1.3.1法律责任的特征和类型012

1.3.2建设工程民事责任013

1.3.3建设工程行政责任013

1.3.4建设工程刑事责任013

思考题014

实战题015

第2章建设法规基础016

导言016

引例016

学习目标017

2.1建设工程代理制度017

2.1.1代理的含义和类型017

2.1.2代理行为的设立和终止018

2.1.3代理的特别规定020

2.2建设工程物权制度022

2.2.1物权的含义及类型022

2.2.2与土地相关的物权023

2.2.3物权的变动026

2.3建设工程债权制度028

2.3.1债的含义028

2.3.2债的发生依据029

2.3.3债的终止030

2.4建设工程知识产权制度031

2.4.1知识产权概述031

2.4.2建设工程知识产权的常见种类031

2.4.3建设工程知识产权的保护037

2.4.4建设工程知识产权侵权的法律责任038

2.5建设工程担保制度038

2.5.1担保概述039

2.5.2保证的规定039

2.5.3抵押权、质权、留置权的规定040

2.5.4定金的规定043

2.6建设工程保险制度043

2.6.1保险与保险索赔的规定043

2.6.2建筑工程一切险045

2.6.3安装工程一切险046

思考题047

实战题047

第3章工程建设执业管理制度048

导言048

引例048

学习目标049

3.1建设工程施工许可制度049

3.1.1施工许可的含义049

3.1.2施工许可证的适用与申请049

3.1.3施工许可证的监管051

3.2建筑企业资质管理052

3.2.1建设工程施工企业资质规定052

3.2.2建设工程勘察设计单位资质规定054

3.2.3建设工程监理单位资质规定054

3.3建设工程从业人员资格管理055

3.3.1注册建筑师055

3.3.2注册土木工程师（岩土）056

3.3.3注册结构工程师057

3.3.4注册建造师059

3.3.5监理工程师059

3.3.6造价工程师060

3.4建筑市场信用体系建设061

3.4.1建筑市场诚信行为信息的分类061

3.4.2建筑市场施工单位不良行为记录认定标准062

3.4.3建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制063

3.4.4建筑市场主体诚信评价的基本规定064

思考题064

实战题065

第4章建设工程招标投标制度066

导言066

引例066

学习目标067

4.1建设工程招标067

4.1.1建设工程招标的原则和方式067

4.1.2强制招标与不招标的项目界定069

4.1.3招标的基本程序070

4.1.4招标的禁止性规定077

4.2建设工程投标078

4.2.1投标人的基本要求078

4.2.2联合体投标的规定080

4.2.3投标的禁止性规定及责任承担081

4.3建设工程承包083

4.3.1建设工程总承包的规定083

4.3.2建设工程共同承包的规定085

4.3.3建设工程分包的规定085

4.3.4建设工程的带资承包088

思考题090

实战题090

第5章建设工程合同管理制度092

导言092

引例092

学习目标093

5.1合同的订立093

5.1.1合同的概念和类型093

5.1.2合同订立的原则和程序095

5.1.3合同订立的形式和内容098

5.1.4合同订立中的缔约过失责任099

5.2合同的效力100

5.2.1合同的生效要件100

5.2.2合同效力的常见类型101

5.2.3阴阳合同及其处理105

5.3合同的履行106

5.3.1合同履行的原则106

5.3.2合同漏洞的救济107

5.3.3合同履行的抗辩权108

5.3.4合同履行中的代位权和撤销权110

5.3.5合同的变更、转让和终止112

5.4合同责任115

5.4.1合同责任的范围115

5.4.2违约责任类型及其承担115

5.4.3建设工程承包人的优先受偿权118

5.4.4工程合同索赔及其案例分析119

思考题121

实战题121

第6章建设工程安全生产法律制度123

导言123

引例123

学习目标124

6.1施工安全生产许可制度124

6.1.1安全生产许可证的领取124

6.1.2安全生产许可证的管理125

6.2建设工程安全生产责任制度126

6.2.1施工单位的安全生产责任制度126

6.2.2施工项目负责人的安全生产责任128

6.2.3施工总分包单位的安全生产责任129

6.2.4施工作业人员安全生产的权利和义务130

6.2.5施工单位安全生产教育培训的规定131

6.2.6建设单位和相关单位的建设安全生产责任133

6.2.7建设行政主管部门的法律责任137

6.3施工现场安全防护制度138

6.3.1施工现场安全文件的编制及管理规定138

6.3.2施工现场安全防护及设备管理规定140

6.3.3施工现场消防管理规定142

6.3.4工伤保险和意外伤害保险的规定144

6.4施工生产安全事故应急救援机制146

6.4.1生产安全事故的等级划分146

6.4.2施工生产安全事故应急救援预案的规定147

6.4.3施工生产安全事故处理的规定149

思考题152

实战题152

第7章建设工程质量法律制度153

导言153

引例153

学习目标154

7.1工程建设质量标准154

7.1.1工程建设标准的类型154

7.1.2工程建设强制性标准的实施157

7.2建设工程质量责任159

7.2.1施工单位的质量责任159

7.2.2建设单位的质量责任163

7.2.3勘察、设计单位的质量责任165

7.2.4工程监理单位的质量责任166

7.2.5政府主管部门工程质量监督管理167

7.3建设工程竣工验收169

7.3.1建设工程竣工验收制度169

7.3.2规划、消防、环保、节能等验收的规定171

7.3.3竣工结算、质量争议的规定172

7.4建设工程保修制度173

7.4.1建设工程质量保修的内涵174

7.4.2建设工程质量保修期的规定174

7.4.3建设工程保修的责任认定175

思考题176

实战题176

第8章建设工程施工现场管理规定177

导言177

引例177

学习目标178

8.1绿色建筑及绿色施工管理规定178

8.1.1绿色建筑评价标准178

8.1.2绿色施工管理要点180

8.1.3施工现场卫生及防疫管理184

8.2施工现场文明施工管理规定184

8.2.1现场文明施工的内容和要求184

8.2.2现场文明施工的控制要点184

8.2.3职业病的防范185

8.3施工现场污染认定及其防治187

8.3.1施工现场噪声污染及其防治188

8.3.2施工现场大气污染及其防治189

8.3.3施工现场水污染及其防治191

8.3.4施工现场固体废弃物污染及其防治193

8.4碳达峰、碳中和目标下的工程建设195

8.4.1装配式超低能耗建筑发展相关政策195

8.4.2全寿命周期视角下建筑多能协调发展相关政策196

8.4.3基于BIM的精益施工智能建造发展相关政策198

思考题199

实战题199

第9章建设工程纠纷处理制度201

导言201

引例201

学习目标202

9.1建设工程纠纷处理概述202

9.1.1建设工程纠纷的主要种类202

9.1.2民事纠纷的法律解决途径203

9.1.3行政纠纷的法律解决途径204

9.2民事诉讼和仲裁制度204

9.2.1民事诉讼制度204

9.2.2仲裁制度214

9.3建设工程行政纠纷处理制度218

9.3.1行政许可及行政强制218

9.3.2行政复议及其相关规定221

9.3.3行政诉讼的相关规定222

9.4国际工程纠纷处理224

9.4.1国际工程争端裁决机制225

9.4.2国际工程仲裁226

9.4.3国际工程诉讼228

思考题229

实战题229

参考文献230

建设法规是工程建设的基石，是工程合法建设的指南。本书以国家现行法律法规为依据，充分吸收工程建设的成果，密切结合工程实践，以案说法，突出前瞻性、适用性和可读性。全书共分为9章，前4章讲解了法律概述、基本法律制度、施工许可管理规定、招标投标制度等，第5～9章以合同管理为切入点，系统阐述了工程建设对安全管理、质量管理、现场管理、责任纠纷处理等的法律诉求。全书内容相辅相成，系统完整地从法律视角描绘出工程建设的全过程。本书可作为工程管理、土木工程、建筑学等专业相关课程的教材，也可供建筑业、房地产业、市政基础建设、物业管理以及城市管理等相关专业人员参考使用。

代春泉，博士，副教授，山东科技大学教学名师，硕士生导师，律师，国家注册一级建造师。主要从事工程管理、工程法律、地下工程施工安全控制及防灾减灾等教学和研究工作。近年主持科研项目10余项，发表论文50余篇，出版著作10余部，获专利5项，获中国煤炭学会、中国煤炭工业协会奖项各1项，山东省软科学奖项多项，指导学生获创业创新国家一等奖1项，其他等级奖项多项。主要社会兼职：中国建筑经济学会常务理事，中国建筑经济学会法律委员会委员，住建部政策研究中心特聘讲师，财政部PPP专家库专家等。主要研究方向：工程管理、工程法律、地下工程施工安全控制及防灾减灾、房地产经营管理等。