民富优先：二次转型与改革走向

　　中国（海南）改革发展研究院（简称中改院）成立于1991年11月1日，是一家以改革发展政策研究为主的公益性研究机构。该院“立足海南，面向全国，走向世界”，致力服务于中国经济社会改革的政策决策。坚持“小机构、大网络”的运作机制，网络型、国际化、独立性的机构特色引起广泛关注。该院以“直谏中国改革”为己任，对经济转轨中的重大理论和实践问题进行独立、客观研究，适时提出战略性研究报告和具有操作性的政策建议。围绕政府转型、建立公共服务体制、宏观经济改革、国有企业改革、金融体制改革、农村改革、社会保障制度改革、收入分配制度改革等重大难点、热点课题展开研讨，产出一系列重要研究成果。建院以来，向中央政府相关部门提交了140余份改革政策、立法建议报告。率先提出的“赋予农民长期而有保障的土地使用权”、“基本公共服务均等化”等改革政策建议，有些直接为中央决策所采纳，有些被用作制订政策和法规的重要参考。先后获得包括“五个一工程”奖、“孙冶方经济科学奖”、“中国发展研究奖”等在内的多项奖项。

　　中国（海南）改革发展研究院（简称中改院）成立于1991年11月1日，是一家以改革发展政策研究为主的公益性研究机构。该院“立足海南，面向全国，走向世界”，致力服务于中国经济社会改革的政策决策。坚持“小机构、大网络”的运作机制，网络型、国际化、独立性的机构特色引起广泛关注。该院以“直谏中国改革”为己任，对经济转轨中的重大理论和实践问题进行独立、客观研究，适时提出战略性研究报告和具有操作性的政策建议。围绕政府转型、建立公共服务体制、宏观经济改革、国有企业改革、金融体制改革、农村改革、社会保障制度改革、收入分配制度改革等重大难点、热点课题展开研讨，产出一系列重要研究成果。建院以来，向中央政府相关部门提交了140余份改革政策、立法建议报告。率先提出的“赋予农民长期而有保障的土地使用权”、“基本公共服务均等化”等改革政策建议，有些直接为中央决策所采纳，有些被用作制订政策和法规的重要参考。先后获得包括“五个一工程”奖、“孙冶方经济科学奖”、“中国发展研究奖”等在内的多项奖项。

绪论  中国直面“中等收入陷阱”
第一章  中国进入公共产品短缺时代
  第一节  从私人产品短缺到公共产品短缺
    一、私人产品与公共产品：概念的界定
    二、生存型阶段与私人产品短缺
    三、发展型阶段与公共产品短缺
  第二节  发展型需求全面快速增长
    一、发展型需求是更高层次的需求
    二、发展型需求全面快速增长
  第三节  需求结构变化必然引发经济结构的变化
    一、引发投资、出口、消费结构的深刻变动
    二、引发产业结构的深刻变动
    三、引发物质资本与人力资本结构的深刻变动
  第四节  从私人产品短缺到公共产品短缺——二次转型与改革的历史起点
    一、公共产品短缺反映了社会矛盾的阶段性新变化
    二、发展型需求成为经济社会发展的内生动力
    三、以人的自身发展为重点的二次转型与改革处于历史新起点
第二章  从国富优先走向民富优先
  第一节  从国富优先向民富优先的历史性转变
    一、私人产品短缺与国富优先的历史性作用
    二、公共产品短缺下国富优先的历史缺陷l
  第二节  由民富优先走向公平与可持续发展
    一、民富优先有利于扩大消费
    二、民富优先有利于缩小收入分配差距
    三、民富优先有利于促进社会公平
  第三节  民富优先的战略选择
    一、从物的发展到人的发展
    二、发展导向由经济总量转向国民收入
    三、走向消费大国
第三章  处在历史转折时期的“十二五”
  第一节  由投资主导向消费主导的转型
    一、投资与出口主导模式难以为继
    二、“十二五”我国初步具备构建消费大国的基础条件
    三、初步形成消费主导的基本趋势
  第二节  由工业化主导向城市化主导的转型
    一、由工业化主导向城市化主导的转变
    二、推进城市化的路径选择
    三、“十二五”初步形成城市化主导的新格局
  第三节  由中高碳经济向低碳经济的转型
    一、低碳经济是新型发展方式
    二、“十二五”经济增长要与能源消耗总量挂钩
    三、“十二五”我国发展低碳经济的条件基本具备
    四、发展低碳经济重在制度创新
  第四节  由公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化转型
    一、基本公共服务均等化对发展方式转变的重大影响
    二、初步形成城乡基本公共服务均等化的格局
    三、“十二五”实现基本公共服务均等化的新突破
    四、建立和完善惠及亿人的基本公共服务体制
第四章  民富优先的二次转型与改革
  第一节  民富优先的二次转型
    一、一次转型：改变生产关系，做大经济总量
    二、二次转型：改变经济结构，建设消费大国
    三、走向公平与可持续的科学发展
  第二节  二次转型依赖二次改革
    一、一次改革的制度红利逐步递减
    二、二次改革的制度红利空间很大
    三、二次转型依赖二次改革
  第三节  确立民富优先的二次改革导向
    一、以市场化为主线的经济体制改革
    二、以基本公共服务均等化为主线的社会体制改革
    三、以政府转型为主线的行政体制改革
  第四节  “十二五”：谋求二次改革的新突破
    一、收入分配制度改革需要实质性突破
    二、让“农民工”成为历史
    三、以公益性为重点优化国有资产配置
    四、推进以财税体制为重点的结构性改革
第五章  以公共服务为中心的政府转型
  第一节  二次改革挑战政府转型
    一、发展主义政府难以实现民富优先
    二、政府主导型经济增长方式难以为继
  第二节  确立以公共服务为中心的政府转型
    一、强化政府的经济性公共服务职能
    二、强化政府的社会性公共服务职能
    三、强化政府的制度性公共服务职能
  第三节  强化公共利益代表者的角色
    一、以公共服务为中心的政府发展理念
    二、改变政府自身利益倾向
    三、走向公共治理
    一、二次转型与改革处于历史性抉择的关键时期
    二、加强二次转型与改革的顶层设计
    三、尽快形成二次转型与改革的基本共识
结语  二次转型与改革的抉择

　　中国（海南）改革发展研究院（简称中改院）成立于1991年11月1日，是一家以改革发展政策研究为主的公益性研究机构。该院“立足海南，面向全国，走向世界”，致力服务于中国经济社会改革的政策决策。坚持“小机构、大网络”的运作机制，网络型、国际化、独立性的机构特色引起广泛关注。该院以“直谏中国改革”为己任，对经济转轨中的重大理论和实践问题进行独立、客观研究，适时提出战略性研究报告和具有操作性的政策建议。围绕政府转型、建立公共服务体制、宏观经济改革、国有企业改革、金融体制改革、农村改革、社会保障制度改革、收入分配制度改革等重大难点、热点课题展开研讨，产出一系列重要研究成果。建院以来，向中央政府相关部门提交了140余份改革政策、立法建议报告。率先提出的“赋予农民长期而有保障的土地使用权”、“基本公共服务均等化”等改革政策建议，有些直接为中央决策所采纳，有些被用作制订政策和法规的重要参考。先后获得包括“五个一工程”奖、“孙冶方经济科学奖”、“中国发展研究奖”等在内的多项奖项。

　　本书是一部关于实现“民富”与“国强”的“大国策”
　　中国直面“中等收入陷阱”
　　中国进入公共产品短缺时代
　　从国富优先走向民富优先
　　处在历史转折时期的“十二五”
　　民富优先的二次转型与改革
　　走向公共服务与公共治理的政府转型