城市危机管理（第二版）

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。自《城市危机管理》第一版于2013年1月出版以来，我国公共安全治理和应急管理快速发展。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强国家安全战略谋划和顶层设计，创造性地提出总体国家安全观，推动国家安全工作，取得显著成效。党的二十大提出，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，以新安全格局保障新发展格局。这充分表明国家安全工作在党和国家工作大局中的重要地位。可以说，统筹发展与安全、居安思危已成为我国治国理政的基本方略和重要原则。
近年来，极端自然灾害、人为环境灾难与关键基础设施故障、传染病疫情等重大风险高度关联，诱发一系列大规模危机事件。而城市由于各类要素聚集，在危机的“放大效应”和“连锁反应”的作用下，面临更为严峻和复杂的安全形势，危机管理责任也更为重大。由于2018年国家成立应急管理部后，我国应急管理体制机制发生了重大变化，城市危机管理的理论研究与时俱进并取得丰硕成果。因此，本书作者决定对第一版教材进行修订，更新内容，以期能够更加准确地把握、反映当前的实践和理论，为相关专业的学生、教研工作者及实践人员提供可以参考的资料。
本次修订更新主要体现在两方面：一是将第一版中实务篇的城市自然灾害危机管理、城市事故灾难危机管理、城市突发公共卫生事件管理、城市突发社会安全事件管理，以案例形式嵌入相关章节中，用选取的典型城市危机管理案例阐释和分析相关知识点。二是新版教材在内容上更加聚焦城市危机管理体制、机制和实践前沿。在体制方面，按照2018年国家组建应急管理部和综合性消防救援队伍，对应急管理体制进行的整体性重构，调整和更新相关内容。在机制方面，从应急准备、监测与预警、应急响应与决策、应急沟通、协调与联动、恢复与评估六个方面系统介绍城市危机管理的运行机制，解决了旧版教材对城市危机管理各个环节介绍不充分的问题。在实践前沿方面，作者充分认识到新一代信息技术的应用和发展推动应急管理现代化的趋势，以及倡导“提升城市对灾害风险冲击的适应能力”这一韧性治理理念在城市危机管理中的应用，因此在新版教材中增加了城市智慧应急和城市危机韧性治理的有关内容。
本书的修订是集体协作的结果，新版大纲的拟定、统稿、修改工作由许敏负责。感谢戴晟元、张媛媛、陈诚、郭梦珂、毛倩、陈佩、马俊龙、樊洋、朱彪、杨嘉堰为本书修订提供的支持。同时，本书的修订与出版得到了上海工程技术大学教学建设项目的资助。清华大学出版社为本书的修订给予了大力帮助。在本书写作过程中，我们参阅了大量中外文献，吸收了许多学者的研究成果。在此，对所有支持本书写作、修订和出版的老师、同仁和朋友表示深深的谢意！

本书围绕城市危机管理和城市公共安全这一主题，揭示当前城市面临的复杂安全形势，结合危机管理的理论研究和实践发展，全面系统地介绍了城市危机管理的组织体系和运行机制，包括应急准备、监测与预警、应急响应与决策、应急沟通、协调与联动、恢复与评估。通过梳理和分析智慧应急、网格化管理和韧性治理等内容，把握城市危机管理新视点。
本书适合公共管理和应急管理等专业的师生，以及应急管理的实践者阅读参考。

许敏，女，武汉大学管理学博士，现为上海工程技术大学教授，硕士生导师。2015年10月-2017年1月在美国中佛罗里达大学健康与公共事务学院担任高级访问学者，主要从事应急管理与冲突治理研究。近年来，主持并完成国家社科青年基金项目1项、人文社科等省部级科研项目7项。作为主要参与人，参与并完成国家社科基金重大项目1项，应急管理部、民政部、市哲社等省部级项目8项。发表论文20余篇，出版著作3部。

第1章 风险社会与城市危机 001
1.1 风险社会视域下的城市危机 002
1.2 认识城市危机 006
第2章 城市危机管理概述 017
2.1 城市危机管理的含义与性质 018
2.2 城市危机管理的阶段与原则 022
2.3 城市危机管理的研究与实践 027
第3章 城市危机管理的体制 036
3.1 城市危机管理的机构设置 037
3.2 城市危机管理的组织体系 045
3.3 典型国外大城市危机管理体制 048
3.4 当前我国城市危机管理体制的问题与对策 053
第4章 城市危机应急准备 062
4.1 应急规划 063
4.2 应急预案编制与演练 067
4.3 应急资源保障 074
第5章 城市危机监测与预警 084
5.1 监测预警的含义与基本环节 085
5.2 监测预警系统 087
5.3 监测预警机制 093
第6章 城市危机应急响应与决策 102
6.1 应急响应的原则与流程 103
6.2 应急决策的内涵与特征  108
6.3 应急决策的关键问题 114
第7章 城市危机恢复与调查评估 122
7.1 危机恢复的概念与原则 123
7.2 危机恢复的分类与计划 124
7.3 调查评估的方法与流程 129
第8章 城市危机应急沟通 138
8.1 城市危机应急沟通概述 139
8.2 危机信息报送 144
8.3 危机信息发布 149
第9章 城市危机管理协调与联动 157
9.1 协调联动的含义 158
9.2 协调联动的模式 159
9.3 协调联动的机构 162
9.4 城市应急联动系统 163
第10章 城市智慧应急 173
10.1 智慧应急的内涵和特征 174
10.2 智能技术应用下城市危机管理的变革 179
10.3 城市智慧应急的实践发展 181
第11章 城市危机网格化管理 189
11.1 城市危机网格化管理的内涵与功能 190
11.2 城市危机网格化管理的结构与机制 196
11.3 推进我国城市危机网格化管理的思路与对策 201
第12章 韧性治理：城市危机管理的新视点 207
12.1 城市复杂风险情境与城市危机管理的挑战 208
12.2 韧性及韧性治理概述 210
12.3 我国城市危机韧性治理的实践探索 215

本书围绕城市危机管理和城市公共安全这一主题，揭示当前城市面临的复杂安全形势，结合危机管理的理论研究和实践发展，全面系统地介绍了城市危机管理的组织体系和运行机制，包括应急准备、监测与预警、应急响应与决策、应急沟通、协调与联动、恢复与评估。通过梳理和分析智慧应急、网格化管理和韧性治理等内容，把握城市危机管理新视点。
本书适合公共管理和应急管理等专业的师生，以及应急管理的实践者阅读参考。

许敏，女，武汉大学管理学博士，现为上海工程技术大学教授，硕士生导师。2015年10月-2017年1月在美国中佛罗里达大学健康与公共事务学院担任高级访问学者，主要从事应急管理与冲突治理研究。近年来，主持并完成国家社科青年基金项目1项、人文社科等省部级科研项目7项。作为主要参与人，参与并完成国家社科基金重大项目1项，应急管理部、民政部、市哲社等省部级项目8项。发表论文20余篇，出版著作3部。