食品安全监督管理概览

食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，事关国民经济健康发展与社会和谐稳定。习近平总书记强调，要用严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，加快建立科学完善的食品安全治理体系。食品安全既是“产”出来的，也是“管”出来的。因此，如何提高食品安全监管能力，提升食品安全执法水平，如何真正贯彻要求，着力解决群众反映的食品安全问题，如何创新机制和方法，推进食品安全治理体系和治理能力的现代化，一直是食品安全监管部门的努力方向。近年来，我国食品安全监管体制历经多次改革，目前已经形成基于市场综合监管背景下的食品安全监管体制。上海市也在“大市场、大质量、大监管”的背景下，积极探索新形势下食品安全监管新机制、新模式和新手段，不断完善食品安全监管模式，推广先进技术支撑体系，加强监管队伍建设和能力建设，这对规范上海市食品市场秩序，促进产业发展，保障市民食品安全，提升城市食品安全监管能力，发挥了积极作用。本书对近年来上海市食品安全监管工作进行了回顾和总结，也对当前国际上先进食品安全监管理念进行了梳理和吸收。本书力求将食品安全法律知识、专业知识、实践经验和操作技能融会贯通，让监管人员能容易地掌握食品安全监管工作的基本要求、基本方法、基本程序，既知晓食品安全“怎样做”，也知晓其背后的“为什么”，从而使科学的监管理念内化于心、外化于行，促使食品安全监管工作规范化、制度化和科学化。为了帮助读者理解食品安全监管的理论知识和法律法规要求，本书收集、整理了食品安全监管部门在具体监管实践中形成的一些典型案例。本书专设一章来论述智慧监管，这是本书的一大特色和创新。当前，我国食品安全监管仍然面临着监管人员数量不足、专业知识匮乏、监管任务繁重的局面，采用传统的监管模式难以全方位保障食品安全，智慧监管是解决这一困局的有效方式。智慧监管是指利用新一代信息技术，通过数字化、物联化、感知化、智能化等新手段，使用云计算、大数据、人工智能、区块链、移动互联等新技术，收集、整合、分析监管业务相关信息，让监管链条中的各项功能协同运作，让监管资源的分配更加合理，让监管工作对需求做出智能响应，以集成共享、开放协同的方式使监管具备敏捷、高效、实时、自动化等一系列智慧化特征，从而创造更好而非更少的监管。本书针对当前社会广泛关注的特殊环节的食品安全监管，特别是新冠肺炎疫情发生后给食品安全带来的新挑战，对校园食品安全、网络食品安全、农村食品安全等也做了专门阐述，力求结合当前国内外较新的研究成果及标准规范，赋予特殊环节食品安全监管新的动能。本书也将快速检测纳入相关章节，目的是帮助食品安全监管人员掌握如何在当前的食品大生产、大流通、大消费的形势下，通过快速、便捷、灵敏的方法及时发现和处置食品安全隐患，提高食品安全监管效率。近年来，食品安全监管的理论和实践发展较快，作者在编写的过程中参考和引用了大量的国内外文献，因篇幅所限只能列出主要参考文献，在此向所有被引用文献的作者致以敬意。本书的编撰力求系统性、完整性、操作性和先进性，可作为各级食品安全监管人员的培训教材，也可供食品生产经营从业人员培训时参考。但由于编者学识有限，加上时间仓促，书中难免存在疏漏之处，恳请广大读者批评指正。

食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，事关国民经济健康发展与社会和谐稳定。本书共十五章，涵盖了食品安全基础知识、法律法规、标准、行政许可、行政检查、行政处罚、抽样监测、投诉举报、事故应急处置、风险交流、智慧监管等多方面，还介绍了食品标签及广告、特定环节食品安全监管、重大活动食品安全监督保障等内容，对近年来上海市食品安全监管工作进行了总结，也对当前国际上先进食品安全监管理念进行了梳理。本书可作为各级食品安全监管人员的培训教材，也可供食品生产经营从业人员培训时参考。

一章绪论/001
一节食品安全监管概述/001
第二节食品安全监管形势与挑战/004
第三节食品安全监管体制/008
第二章食品安全基础知识/013
一节食品安全危害 与风险/013
第二节食源性疾病和食物中毒/028
第三章食品安全 法律法规/036
一节食品安全法律法 规概述/036
第二节国家食品安全法律法规/038
第三节.上海市食品安全地方性法规和规
第四章食品安全 标准/053
一节食品安全标准 概述/ 053
第二节食品安全国家标准/ 056
第三节食品安全地方标准/064
第四节其他相关标准/070
第五章食品安全行政许 可/073
一节食品安全行政许可 概述/073
第二节食品生产行政许可 /074
第三节食 品经营行政许可/079
第四节特殊食 品行政许可/081
第五节“三新食品”行政许可/086
第六章食品安全行政检查/096
一节食品安全行政检查概述/096
第二节食品生产经营 单位行政检查/098
第三节特殊食品生产经营单位行政检查/ 106
第四节食品添加剂生产经 营单位行政检查/ 112
第五节食品相关产 品生产经营单位行政检查/ 116
第七章食品安全行政处罚/118
一节食品安全行政处罚概述/ 118
第二节食品安 全行政处罚程序/ 121
第三节食品安全行政处罚执行与结案/ 131
第四节食品安全行政处罚 复议与诉讼/ 133.
第五节食品生产经营 违法行为的行政处罚/ 135
第六节特殊食品生产经营违法行为的行政处罚/140
第七节食品安 全行政处罚的自由裁量/ 144
第八节食品安全行刑衔接和民事公益诉讼/148
第八章食品安全抽检 监测/ 155
一节食品安全抽检监测概述/ 155
第二节食品安全风险 监测/ 158
第三节食品安全监督抽检/163
第四节食品安全评价性抽检/169
第五节食品安 全快速检测/171
第九章食品标签及广 告/ 178
一节食品标签管理/178
第二节特殊食品广 告监管/ 183
第十章特定环节食品安全监管/ 188
一节学校食品安全监督管理/ 188
第二节网络食品经营 监督管理/ 191
第三节农村食品安全监督管理/ 197
第十一章食品安全 投诉举报处置/203
一节食品安全投诉举报处置概述/203,
第二节食品安全投诉举报工作要求/209
第三节上海市食品安全举报奖励/216
第十二章重大活动食 品安全监督保障/225
一节重大活动食品安全监督概述/225;
第二节重大活动食品安全监督保障的职责和要求/227
第三节重大活动食品安全监督保障工作程序和内容/233
第四节重大活动食品安 全监督保障快速检测/ 240
第十三章食品安全事故应急处置/247
一节食品安全事故应急处置概述/247
第二节食品安全事故报告及评估/251
第三节食品安全事故应急响应/254
第四节食品安全事故调查与认定/257
第五节食品安全事故流行病学和卫生学调查/259
第十四章食品安全 风险交流/274
一节食品安全风险交流概述/274
第二节食品安全科普宣 传/277
第三节食品安全信息公开/281
第四节食品安 全舆情监测与应对/285
第十五章食品安全智 慧监管/288
一节食品安全智慧 监管概述/ 288
第二节食品安全信用 监管/293
第三节食品安 全双随机监管/298
第四节食品安全明厨亮灶/301
第五节食品安全信息追溯/306
第六节食 品安全风险预警/311
第七节食品安全智慧监 管典型案例/317
参考文献/327

食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，事关国民经济健康发展与社会和谐稳定。本书共十五章，涵盖了食品安全基础知识、法律法规、标准、行政许可、行政检查、行政处罚、抽样监测、投诉举报、事故应急处置、风险交流、智慧监管等多方面，还介绍了食品标签及广告、特定环节食品安全监管、重大活动食品安全监督保障等内容，对近年来上海市食品安全监管工作进行了总结，也对当前国际上先进食品安全监管理念进行了梳理。本书可作为各级食品安全监管人员的培训教材，也可供食品生产经营从业人员培训时参考。

本书为“十四五” 时期国家重点出版物出版专项规划项目/“食品药品安全监管研究丛书”分册之一。食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，事关国民经济健康发展与社会和谐稳定。本书共十五章，涵盖了食品安全基础知识、法律法规、标准、行政许可、行政检查、行政处罚、抽样监测、投诉举报、事故应急处置、风险交流、智慧监管等多方面，还介绍了食品标签及广告、特定环节食品安全监管、重大活动食品安全监督保障等内容，对近年来上海市食品安全监管工作进行了总结，也对当前国际上先进食品安全监管理念进行了梳理