监狱执法文书

　　本书分为三编共十二章。第一编为总论，含绪论、监狱执法文书构成要素、监狱执法文书制作要领共三章。第二编为专用文书，含刑罚执行文书、狱政管理文书、监狱侦查文书、罪犯教育文书、罪犯心理矫治文书、罪犯劳动管理文书共六章。第三编为通用文书，含常用党政机关文书、常用公共关系文书、常用事务性文书共三章。

第一编　总　　论
第一章　绪论
第一节　监狱执法文书的概念和性质
第二节　监狱执法文书的类型和特点
第三节　监狱执法文书的研究和学习
第二章　监狱执法文书构成要素
第一节　监狱执法文书的主旨和材料
第二节　监狱执法文书的思路和结构
第三节　监狱执法文书的语言和表达方式
第三章　监狱执法文书制作要领
第一节　表格式文书的制作
第二节　填空式文书的制作
第三节　实录式文书的制作
第四节　拟制式文书的制作
第二编　专用文书
第四章　刑罚执行文书
第一节　收监文书
第二节　暂予监外执行文书
第三节　提请减刑假释文书
第四节　申诉控告检举处理文书
第五节　出监文书
第五章　狱政管理文书
第一节　考核奖惩文书
第二节　安全管理文书
第三节　罪犯处遇文书
第六章　监狱侦查文书
第一节　立案销案文书
第二节　侦查笔录文书
第三节　罪犯脱逃处置文书
第四节　侦查终结文书
第七章　罪犯教育文书
第一节　个别教育文书
第二节　集体教育文书
第三节　教育激励文书
第四节　帮教安置文书
第八章　罪犯心理矫治文书
第一节　罪犯心理咨询文书
第二节　罪犯心理评估文书
第三节　罪犯心理档案
第九章　罪犯劳动管理文书
第一节　监狱劳务协议文书
第二节　劳动待遇管理文书
第三节　罪犯工伤处理文书
第三编　通用文书
第十章　常用党政机关文书
第一节　常用党政机关公文的格式
第二节　常用党政机关公文的种类
第三节　常用党政机关公文的笔法
第十一章　常用公共关系文书
第一节　监狱常用宣传文书
第二节　监狱常用礼仪文书
第十二章　常用事务性文书
第一节　计划类事务文书
第二节　总结类事务文书
第三节　调研类事务文书
第四节　简报类事务文书
第五节　公示类事务文书
主要参考文献

　　本书分为三编共十二章。第一编为总论，含绪论、监狱执法文书构成要素、监狱执法文书制作要领共三章。第二编为专用文书，含刑罚执行文书、狱政管理文书、监狱侦查文书、罪犯教育文书、罪犯心理矫治文书、罪犯劳动管理文书共六章。第三编为通用文书，含常用党政机关文书、常用公共关系文书、常用事务性文书共三章。

　　总　　序
　　如果从20世纪初国人翻译日本学者佐藤信安、小河滋次郎等人的监狱学著作算起，现代意义的监狱学在中国出现已有百余年。历经百年沧桑，监狱学已经发展成为涵盖数十门分支学科的学科群。从移译西学到自主创新，从依附西方到独立自主，中国监狱学的百年发展成为中国学术由弱到强发展历程的缩影。
　　2018年，为推进教材建设，中央司法警官学院启动了监狱学系列教材编写的计划，首批推出五本教材，分别是《犯罪心理学》《监狱学基础理论》《狱政管理学》《罪犯教育学》《法医学》。教材出版得到了兄弟院校的支持和肯定。三年来，高等教育形势发生了变化，监狱工作改革不断推进，司法警官教育取得了一系列成绩，现实对教材建设提出了新要求、新期待。
　　从全国高等教育形势来看，全国教育大会胜利召开，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了方向；教育*发布《关于加快建设高水平本科教育　全面提高人才培养能力的意见》（新时代高教40条），教育*会同有关部门联合推出“六卓越一拔尖”计划2.0；教育*、财政部、国家发展和改革委员会联合发布《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，明确“双一流”建设的核心是人才培养；《深化新时代教育评价改革总体方案》印发，对引导全党、全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。
　　从监狱改革发展来看，2018年以来，司法部连续召开了两次全国监狱工作会议，要求提高政治站位，夯实监狱事业发展基石，狠抓内部管理，深化监狱改革，打造过硬队伍，不断开创监狱工作新局面。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进监狱工作的意见》，要求努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质监狱人民警察队伍，并强调，加强教学练战一体化培训，进一步加强司法行政系统所属院校警察类专业毕业生培养和入警工作。同时，《刑法修正案（十一）》施行，《社区矫正法》以及修订后的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》正式实施，这些新规定的出台，都要求监狱学专业教育教学内容作出及时调整。
　　作为监狱学研究和教学的重要机构，中央司法警官学院三年来取得了一系列成绩。2019年12月，经教育*高等学校教学指导委员会评议，中央司法警官学院监狱学专业、侦查学专业获批国家级一流本科专业建设点。这是全国监狱学一流本科专业建设点，标志着司法行政系统所属高等院校学科专业建设取得历史性突破，对提升人才培养质量、增强服务监管改造工作能力和水平具有重要意义。此后，狱内侦查学入选首批国家级一流本科课程，罪犯教育学课程和团队被评为国家级课程思政示范课程和团队，“新文科建设框架下的监狱学专业升级改造”成功获批教育*首批新文科研究与改革实践项目。
　　在上述背景下，监狱学专业人才培养目标、培养规格、课程体系乃至教学方式方法等都有必要作出相应调整。为此，我们组织校内外相关学者，同时吸收实务部门专家共同编写“国家级一流本科专业建设点监狱学系列教材”。
　　教材是教育理念的反映，同时也引领教育理念的变革。一些重要的教育理念，往往可以通过教材内容、形式的变化得到反映。教育需求决定教育创新，学习需要影响教学方式。诚如陶行知先生所说，教的法子必须根据学的法子，学习方式的变革正在悄悄影响着教学方法和教学理念。在教材编写过程中，我们充分考虑学习需求，努力贯彻“学生中心、产出导向、持续改进”理念，注重将价值塑造、知识传授和能力培养三者融为一体，力争体现高阶性、创新性和挑战度。同时，在教材体例上作出调整，在每节之前增加了要点提示，节末设置研究与思考题，在章节中增加图例、图表、专栏或案例，尽量方便学生自学。
　　期待这个系列教材能为监狱学专业的教育改革、为司法警官教育的高质量发展作出应有的贡献。
　　中央司法警官学院教材编审委员会
　　2021年7月
　　自　　序
　　监狱执法文书涉及三个话题：学术课题、专业课程、教材建设。
　　从学术课题的角度来看，监狱执法文书的研究，首先要界定其研究范围。从监狱执法的实际需要考量，监狱执法文书是监狱人民警察在执行刑罚、改造罪犯和管理监狱的履职过程中所需要制作的各种公务文书。在长期的公务活动中，公务文书形成了通用文书和专用文书两大类。通用文书适用于所有的公务活动，专用文书仅适用于某个特定的公务领域。监狱在执法过程中，既需要使用通用文书，也需要使用专用文书。另外，监狱执法文书的规范化和智能化研究也在不断推进。
　　从专业课程的角度来看，监狱执法文书在普通高等教育监狱学专业的人才培养方案中，被纳入专业必修课程之列，这足以说明监狱执法文书课程的重要程度。监狱执法文书是在监狱执法领域使用的公务文书，是监狱人民警察执行刑罚、改造罪犯、管理监狱的文字工具。“工欲善其事，必先利其器。”监狱执法文书课程的开设，旨在提高学生处理监狱各种公务文书的实际能力，打牢公务文书写作的功底，以便日后适应监狱执法岗位的需要。这门课的学习有两个要点。一是“守拙”。“没有规矩不成方圆。”包括监狱执法文书在内的公务文书，从格式到内容，几乎处处有规矩，是规矩最多、规矩最细的文体之一。监狱执法文书课程的学习，不妨从文书的规矩入手，从点滴做起，掌握一个规矩，就可以获得一份成就感，瀚海拾贝，集腋成裘，就可以激发出浓厚的学习兴趣。二是“工巧”。常言道“内行看门道，外行看热闹”，学习监狱执法文书课程，希望同学们给自己树立一个明确的目标，就是努力使自己成为掌握“门道”的“内行”。监狱执法文书领域的“门道”，体现在风格的把握、主旨的生成、材料的融化、结构的安排、笔法的运用等方面。总的来说，监狱执法文书课程的学习，要守规矩、讲门道，做到守拙工巧。
　　从教材建设的角度来看，随着教学经验的积累和学术研究的深入，监狱执法文书的教材也在不断完善。以中央司法警官学院为例，在开办监狱学专业普通高等教育之初，曾使用吴丙林、王清明主编的《监狱文书写作》（群众出版社2003年版）。2012年吴丙林、裴玉良主编的《监狱文书制作原理与实务》由中国市场出版社出版，成为中央司法警官学院监狱学专业的本科教材。该教材成为此次编写《监狱执法文书》的基础。在此，笔者代表《监狱执法文书》编委会，向中国市场出版社和白琼编辑表示感谢，向《监狱文书制作原理与实务》的裴玉良主编和撰稿人冯昆英、王晶、刘旭、严雪峰老师表示感谢。
　　本书分为三编共十二章。第一编为总论，含绪论、监狱执法文书构成要素、监狱执法文书制作要领共三章。第二编为专用文书，含刑罚执行文书、狱政管理文书、监狱侦查文书、罪犯教育文书、罪犯心理矫治文书、罪犯劳动管理文书共六章。第三编为通用文书，含常用党政机关文书、常用公共关系文书、常用事务性文书共三章。
　　本书由中央司法警官学院组织编写，特邀请享受国务院特殊津贴专家、《中国监狱学刊》原主编辛国恩编审担任本书顾问。
　　本书由吴丙林、栗志杰担任主编，李志艳、王定辉、赵树青、李天发担任副主编，参加撰写的还有柴若冰、高海平、李朝运、董琦、冯景、冯家宁。
　　撰稿人分工如下：
　　吴丙林　第一章
　　王定辉　第二章
　　栗志杰　第三章
　　李天发　第四章
　　赵树青　第五章
　　柴若冰　第六章
　　高海平　第七章
　　李志艳　第八章
　　冯　景　第九章
　　冯家宁　第十章
　　李朝运　第十一章
　　董　琦　第十二章
　　本书由主编、副主编讨论拟定编写提纲并审阅初稿，吴丙林、栗志杰统稿，吴丙林定稿。本书经顾问辛国恩编审予以审订，特表示感谢。
　　由于水平所限，书中疏漏乃至错误之处在所难免，敬请读者批评指正。
　　吴丙林
　　2022年7月