党支部工作手册 2023版

党的二十大报告指出：增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
本书根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和二十大党章以及二十大报告的精神和党务工作的有关规定的要求，从基层党组织开展党务工作的内涵入手，包括发展党员工作、党员教育管理工作、党的宣传工作、党的组织工作、党的干部工作等，以词条的形式重点讲述了党支部工作的主要内容和方式方法，是党支部书记结合学习党的二十大精神，做好新时期党支部工作的重要参考和得力帮手。

党的二十大报告指出：增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
本书根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和二十大党章以及二十大报告的精神和党务工作的有关规定的要求，从基层党组织开展党务工作的内涵入手，包括发展党员工作、党员教育管理工作、党的宣传工作、党的组织工作、党的干部工作等，以词条的形式重点讲述了党支部工作的主要内容和方式方法，是党支部书记结合学习党的二十大精神，做好新时期党支部工作的重要参考和得力帮手。

金 钊：毕业于北京师范大学，获中共党史专业硕士、马克思主义理论与思想政治教育专业博士学位，全国思想政治专业委员会研究员。从事党史党建、思想政治教育、传统文化教育及高校公共理论课教学、北京市中小学领导干部、思政课教师培训。在《人民日报》、《中国教育报》、《北京日报》及专业期刊发表论文70余篇，在人民出版社、高等教育出版社、中央文献出版社等主编、合著、专著共计30余部，2部专著获省部级奖。出席中央部委政策咨询会，走进北京市人民政府为市领导专题授课，为教育系统及党政机关理论宣讲近500场次。担任“国培计划”学科项目负责人、担任北京市市级学科带头人及骨干教师培训项目负责人，北京市特级教师工作室负责人兼理论导师，北京教育学院卓越教师工作室负责人，荣获北京市第四届基础教育教学成果一等奖，指导的研修成果在中国教育电视台播出，中央广播电视大学音像出版社出版。

章　　党支部基本知识

【学习导航】 001
节　党支部机构设置 002
第二节　党支部的基本任务 006
【深度思考】 022

第二章　　党支部的党员发展、教育与管理工作

【学习导航】 023
节　党支部的党员发展工作 024
第二节　党支部的党员教育工作 047
第三节　党支部的党员管理工作 070
【深度思考】 084
第三章　　党支部的群众工作和思想政治工作

【学习导航】 085
节　群众工作 087
第二节　统战工作 096
第三节　思想政治工作 102
【深度思考】 111

第四章　　党支部的纪律检查工作

【学习导航】 113
节　党支部纪检工作务必从严 114
第二节　党支部纪检工作的方针、原则和任务 124
第三节　党的纪律处分 130
【深度思考】 138

第五章　　党支部的自身建设

【学习导航】 139
节　党支部领导班子建设 140
第二节　党小组 163
【深度思考】 177

第六章　　党支部的制度建设

【学习导航】 179
节　制度建设是党支部建设中的根本性建设 180
第二节　严格执行党支部各项制度 185
第三节　坚持与时俱进，推进制度创新 193
【深度思考】 197

第七章　　党支部的工作方法与领导艺术

【学习导航】 199
节　党支部的工作方法 200
第二节　党支部的领导艺术 211
【深度思考】 224

附　录　　中国共产党支部工作条例（试行） 225

后　记 239

党的二十大报告指出：增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
本书根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和二十大党章以及二十大报告的精神和党务工作的有关规定的要求，从基层党组织开展党务工作的内涵入手，包括发展党员工作、党员教育管理工作、党的宣传工作、党的组织工作、党的干部工作等，以词条的形式重点讲述了党支部工作的主要内容和方式方法，是党支部书记结合学习党的二十大精神，做好新时期党支部工作的重要参考和得力帮手。

金 钊：毕业于北京师范大学，获中共党史专业硕士、马克思主义理论与思想政治教育专业博士学位，全国思想政治专业委员会研究员。从事党史党建、思想政治教育、传统文化教育及高校公共理论课教学、北京市中小学领导干部、思政课教师培训。在《人民日报》、《中国教育报》、《北京日报》及专业期刊发表论文70余篇，在人民出版社、高等教育出版社、中央文献出版社等主编、合著、专著共计30余部，2部专著获省部级奖。出席中央部委政策咨询会，走进北京市人民政府为市领导专题授课，为教育系统及党政机关理论宣讲近500场次。担任“国培计划”学科项目负责人、担任北京市市级学科带头人及骨干教师培训项目负责人，北京市特级教师工作室负责人兼理论导师，北京教育学院卓越教师工作室负责人，荣获北京市第四届基础教育教学成果一等奖，指导的研修成果在中国教育电视台播出，中央广播电视大学音像出版社出版。

章
党支部基本知识

学习导航

《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的二十大修改通过的党章指出：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”本章主要介绍了党支部机构设置、党支部的地位和作用、党支部的基本任务等基本知识。

党支部是党的基层组织。组织强则基层稳，基层稳则天下安。党的十九大报告提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”,“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。2018年7月，党中央召开全国组织工作会议，首次提出“新时代党的组织路线”，强调“要加强支部标准化、规范化建设”。2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》；2019年5月，中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》；2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从而为新时代加强党支部建设提供了基本遵循。党的二十大报告强调“增强党组织政治功能和组织功能”，“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。作为基层党组织的带头人，了解和掌握党支部的基本知识，是切实履行好职责、开展好工作的基础。

节　党支部机构设置

一、党支部的设立

（一）建立党支部的原则
《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：“党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。” 
党的二十大修改通过的《中国共产党章程》（以下简称党章）指出：“企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”并且规定：“根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”  这里需要说明的是，党章首次将“医院”列入“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”的基层单位类型，有助于打通党的领导在医院的“后一公里”，用高质量的党建工作引领和保障医疗服务事业高质量发展，推动实施健康中国战略。

（二）党的基层组织的设置
凡有正式党员3人以上又不足50人的基层单位，设立党的支部委员会。党员在50人以上，不足100人的，可设立总支部委员会，下设若干支部委员会。
党员超过100人的，可设立党的基层委员会。党员不足100人，如工作需要，经过上级党组织批准，也可设党的基层委员会。党的基层委员会下设若干总支部委员会或支部委员会。
经上级党组织决定，党员超过50人的也可不设总支部委员会，而设支部委员会；党员超过100人的也可不设党的基层委员会，而设总支部委员会。
联合支部。正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的生产单位、工作单位、行政单位、战斗单位，可与邻近单位的党员组成联合支部。
临时支部。外出执行某项临时性的任务，或者参加短期的学习或会议，或者被抽调参加某一个临时机构的工作，凡是有正式党员3人以上的，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，均可设立临时党支部。
《中国共产党支部工作条例（试行）》明确指出：结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。
规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。
正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。
为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。
流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。
党支部一般应按照党员人数和分布情况划分党的小组，把干部党员和非干部党员一起编组过组织生活。
建立党的支部应当经过县、团或相当于县、团级党的委员会决定。党支部的领导机关是支部党员大会，在支部党员大会闭会期间，是它直接选举出来的支部委员会。
建立党支部的一般程序是：
向上级党委写出建立党支部的请示。请示的内容包括：建制单位的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，建立党支部的依据和理由；所建党支部的性质；党支部委员会组成人数和委员设置方案等。
上级党组织批准成立党支部后，应召开支部党员大会，以无记名投票方式差额选举产生支部委员会。
召开党支部委员会会议，等额提名或直接选举产生党支部书记、副书记，并对委员进行分工。
向上级党委写出党支部委员会组成的请示。请示的主要内容包括：选举支部委员会的依据；支部党员大会进行选举的简要情况，党支部委员会选举书记、副书记的情况以及党支部委员的分工情况。
上级批复。党支部委员会开始工作，履行职责。

二、支部委员会的设置

（一）支部委员会的产生
党章规定：“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。”根据这一规定，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会经党员大会或党员代表大会选举产生后，应在充分酝酿、讨论的基础上选举产生书记、副书记，并报上级党组织批准。不能采取由委员会协商分工的办法产生书记、副书记。
对于党支部委员会的任期，党章规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”2018年中央办公厅出台的《关于党的基层组织任期的意见》进一步指出：党的基层委员会每届任期一般为五年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为三年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为五年。党支部委员会期满后应按时改选。委员如有缺额，应当召开支部党员大会及时补选。

（二）支部委员会的组成人数
《中国共产党支部工作条例（试行）》对此做了明确规定：
有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。
党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。
正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

（三）支部委员会委员的分工
支部委员会一般可设支部书记（必要时可设副书记）、组织委员和宣传委员。其他还可设纪律检查委员、生活委员、青年委员、统战委员、保密委员和妇女委员等。每个支部委员会设哪些委员，可根据实际需要来定，有的不一定设专职委员，可采取分工负责的办法。

第二节　党支部的基本任务

一、党支部的基本任务

党章指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织的基本任务有以下八个方面： 
（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育、党史学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
（5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作线和青年中发展党员。
（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。
党章规定的党的基层组织的基本任务，同样也是党支部所要完成的基本任务。在此基础上，《中国共产党支部工作条例（试行）》进一步明确了党支部的基本任务与不同领域党支部分担的重点任务。
党支部的基本任务是：
（1）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。
（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育、党史学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。
（3）对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。
（4）密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。
（5）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。
（6）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
（7）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。
（8）按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。