公共组织理论

当前，全球化、信息化、市场化构成了现代社会的主基调，它们不仅促进了生产力的快速发展，而且带动了一系列社会变革。可以说，变化才是这个时代永恒的主题。无论在经济、社会还是政治等领域，协同、合作、共享、共同体等成为关键词，而这些又与“治理”紧密联系在一起。传统的“管理”过渡到现代的“治理”，这表明治理主体与客体的权力观念、利益关系及身份地位等都发生了不同程度的改变，而这种改变正是推动社会现代性发展的基本力量。在迈向现代社会的进程中，政府的力量是不可或缺的，或者说，现代国家的政府正在以某种方式介入或承担着广泛的公共服务职能，为现代社会的转型提供动力。因此，从这个意义上说，一个高效服务型的政府是现代社会的重要标志。正基于此，我们提出要构建国家治理体系和治理能力的现代化，建设高效的服务型政府，以加快我国向现代社会转型。构建国家治理体系和治理能力现代化的时代需求，不仅推动了公共管理学科重心转移，而且也带来了公共管理专业结构的变化。现代经济学、社会学、政治学、心理学和法学等学科理论的相互交叉和借鉴成为现代学科发展的主流，新文科概念的出现加速了学科间相互跨界，以更好地服务于社会经济发展的需要。显然，公共管理作为一门应用性很强的学科，也应该广开门路，以开放包容的姿态，从其他学科吸收更多的营养，带动本学科的快速发展。可喜的是，近些年，我国公共管理学科不断从心理学、法学、经济学等学科中汲取资源，形成学科交叉，从而使公共管理学科呈现出蓬勃发展的态势，这不仅缩小了我国公共管理学科与国际公共管理学科的差距，而且提升了其社会服务能力，为我国国家治理体系和治理能力现代化建设提供了智力支持。党的十八大报告指出，要推动高等教育的内涵式发展。那么，如何来推动高等教育的内涵式发展？在笔者看来，除了遵循教育发展、知识发展和人的发展的基本规律外，就是要重视学科的建设和发展，而学科建设的根本目的是培养高水平人才。显然，在学科建设的环节中，课程建设不可或缺，换言之，学科建设的层次需要通过高水平的教材建设来实现。因此，国内外著名高校都非常重视通过高质量、高水平的教材建设来推动课程建设，进而提高学科建设水平，终实现高水平人才培养的目标。1887年，伍德罗·威尔逊发表的《行政学之研究》标志着公共行政学的诞生。公共管理学经历了传统的公共行政、行为公共行政、新公共行政和现代公共行政几个重要的发展阶段，后又发展到公共管理、新公共管理和公共服务的阶段，至今已有百余年的历史。在中国，公共管理仍然是一门新兴学科，仍然处在从国外引进、借鉴和消化理论的阶段，公共管理学科的本土化还没有完成。为此，中国人民大学出版社引进了多种公共管理的经典教材，将“经典教材”系列、“公共管理实务”系列、“政府治理与改革”系列、“学术前沿”系列、“案例”系列和“学术经典”系列全方位引入中国。同时，该社还积极推进公共管理学科教材的本土化，组织国内著名的公共管理学者编写教材，积极向各大高校推送，这些举措对推进公共管理学科的发展起到了很重要的作用。尽管如此，公共管理学科还处在不断发展的过程中，我国也正在进行大规模的政府机构改革，如“放管服”的改革、“省直管县”的改革、行政管理体制的改革等，这些改革的成果应该反映在公共管理学科的教材中，而现有的教材并没有体现这一趋势，没有把的改革成果嵌入教材之中。为了弥补这一缺憾，我们与华中科技大学出版社合作，组织编写了这套教材。与已有的公共管理类教材相比，本系列教材具有以下几个特点。，前沿性。系列教材注重将的公共管理研究成果引入教材之中，反映公共管理的研究理论和学术主张，在内容上凸显其前沿性。比如，公共管理的前沿研究包括公共服务动机、公共服务的共同生产、绩效管理、数字政府、技术治理等领域，这些的研究内容在《公共组织理论》《绩效管理》等教材中得到系统的体现。第二，时代性。立足于新时代的背景，瞄准乡村振兴等国家战略需求，将人才振兴、乡村规划、乡村建设行动等内容纳入系列教材，比如，《人力资源开发与管理》《乡村振兴与乡村规划十讲》《乡村振兴综合服务与社会实践十讲》等教材具有明显的时代性和战略需求导向。第三，交叉性。公共管理学科越来越注重借鉴其他学科的资源来丰富本学科的内涵，因此，本系列教材除了涉及传统的公共管理外，还注意吸收其他学科资源，充实和丰富教材的内容。比如，与其他同类教材相比，《管理心理学》《乡村振兴与乡村规划十讲》《社会工作理论》等教材吸收了心理学、社会学、政治学等学科资源，具有明显的学科交叉性。第四，数字化。本系列教材充分利用现代数字技术，把相关的知识点串联起来，每个章节都附带二维码链接，既方便学生学习和教师教学，又能使学生加深对知识点的理解，达到融会贯通的效果。本系列教材是南昌大学行政管理一流专业建设点示范教材的一部分，《乡村振兴综合服务与社会实践创新》等是省级一流课程的配套教材，由南昌大学公共管理学院与华中科技大学出版社共同组织策划，得到了华中科技大学出版社人文社科图书分社周晓方社长的大力支持。为保证教材的质量，编写本系列教材之初，成立了由该领域诸多学者组成的编辑委员会来具体组织实施。另外，本系列教材的出版得到了南昌大学“十四五”双一流建设专项经费的支持，借此，谨向所有为本系列教材出版付出艰辛努力和大力支持的单位和个人表达崇高的敬意和衷心的感谢！

《公共组织理论》一书全面、系统地介绍了公共组织理论的相关概念和理论知识。首先阐述了公共组织的内涵与要素、类型与特征，以及研究方法、研究意义和理论体系，其次梳理了公共组织理论的历史演进，并从公共组织的结构、环境、文化、运行、绩效、伦理和变革等方面进行了重点论述，进而明确了公共组织研究的基本范围，厘清了公共组织研究的基本思路，并强调了公共组织在发展中应做好稳定与变革之间的平衡。为了适应启发式、互动式教学的需要，每章均以引导案例为开端，将理论教学与案例教学融为一体，以期帮助读者更好地理解与掌握本书内容，使读者能够运用理论去分析和解决具体的现实问题。本书主要面向行政管理、公共管理硕士（MPA）等公共管理学科相关专业的学生，也适合政府与第三部门的广大公共管理实践工作者阅读使用。

尹利民 法学博士，南昌大学公共政策与管理学院教授、博士生导师。江西省高校中青年学科带头人，民政部基层政权与社区建设委员会专家，江西省政府政策研究室特约研究员，江西省政协农业与农村委员会专家。主要从事中国地方治理研究。主持完成国家社会科学基金项目2项，*、民政部等省部级项目20余项。发表学术论文100余篇，出版专著《社会稳定风险评估的双重驱动与逻辑》《表达与治理的艺术：民众与国家互动关系中的信访》《地方的信访与治理》，获江西省教学成果奖和江西省社会科学优秀成果奖多项。聂平平 政治学博士，南昌航空大学文法学院教授，博士生导师。入选江西省百千万人才工程，江西省人民政府政务服务专家库成员。主要从事政党政治与政府治理等方面的研究。主持在研或完成国家社会科学基金重点项目等省部级以上课题10余项。2015年获全国公共管理专业学位（MPA）优秀教师荣誉称号，“省级精品资源共享课程”负责人。

章导论1

节公共组织概述2

第二节公共组织与私营组织的差异10

第三节公共组织理论与其他学科的关系18

第四节公共组织理论的研究意义、研究途径和内容体系22

第二章公共组织理论的历史演进32

节古典管理时期的组织理论35

第二节行为科学时期的组织理论43

第三节科学决策时期的组织理论47

第四节系统科学时期的组织理论50

第五节当代公共组织理论的发展53

第三章公共组织的结构60

节公共组织结构概述62

第二节公共组织结构的类型和层次64

第三节公共组织设计73

第四节中国公共组织的结构体制模式81

第五节公共组织结构的未来趋势85

第四章公共组织环境89

节公共组织环境概述92

第二节公共组织环境分析97

第三节公共组织与环境的关系105

第四节公共组织环境管理113

第五章公共组织文化123

节公共组织文化概述124

第二节公共组织文化的内容与特征135

第三节公共组织文化的功能139

第四节公共组织文化建设142

第六章公共组织运行151

节公共组织运行概述152

第二节公共组织的领导与决策157

第三节公共组织的执行与沟通170

第四节公共组织的反馈、监督和控制183

第七章公共组织绩效195

节公共组织绩效概述197

第二节公共组织绩效评估203

第三节公共组织绩效评估的实践210

第八章公共组织伦理229

节公共组织伦理231

第二节公共组织责任240

第三节公共组织伦理建设的途径246

第四节公共组织伦理的失范与匡正252

第九章公共组织战略与变革263

节公共组织的战略管理267

第二节公共组织的变革277

第三节公共组织模式发展的趋势287

参考文献296

后记298

《公共组织理论》一书全面、系统地介绍了公共组织理论的相关概念和理论知识。首先阐述了公共组织的内涵与要素、类型与特征，以及研究方法、研究意义和理论体系，其次梳理了公共组织理论的历史演进，并从公共组织的结构、环境、文化、运行、绩效、伦理和变革等方面进行了重点论述，进而明确了公共组织研究的基本范围，厘清了公共组织研究的基本思路，并强调了公共组织在发展中应做好稳定与变革之间的平衡。为了适应启发式、互动式教学的需要，每章均以引导案例为开端，将理论教学与案例教学融为一体，以期帮助读者更好地理解与掌握本书内容，使读者能够运用理论去分析和解决具体的现实问题。本书主要面向行政管理、公共管理硕士（MPA）等公共管理学科相关专业的学生，也适合政府与第三部门的广大公共管理实践工作者阅读使用。

尹利民 法学博士，南昌大学公共政策与管理学院教授、博士生导师。江西省高校中青年学科带头人，民政部基层政权与社区建设委员会专家，江西省政府政策研究室特约研究员，江西省政协农业与农村委员会专家。主要从事中国地方治理研究。主持完成国家社会科学基金项目2项，*、民政部等省部级项目20余项。发表学术论文100余篇，出版专著《社会稳定风险评估的双重驱动与逻辑》《表达与治理的艺术：民众与国家互动关系中的信访》《地方的信访与治理》，获江西省教学成果奖和江西省社会科学优秀成果奖多项。聂平平 政治学博士，南昌航空大学文法学院教授，博士生导师。入选江西省百千万人才工程，江西省人民政府政务服务专家库成员。主要从事政党政治与政府治理等方面的研究。主持在研或完成国家社会科学基金重点项目等省部级以上课题10余项。2015年获全国公共管理专业学位（MPA）优秀教师荣誉称号，“省级精品资源共享课程”负责人。