应急管理体系和能力现代化

本书由中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心(中欧应急管理学院)组织编写。各章撰写人员以应急管理培训中心(中欧应急管理学院)的教研人员为主，同时适当吸收校(院)内外、党校(行政学院)系统的专家学者参与。具体分工如下:绪论:马宝成:章:李明；第二章:张小明;第三章:游志斌、王永明；第四章:曹海峰、董泽宇；第五章:宋劲松、邹积亮；第六章:钟开斌、王彩平、王华、张磊；第七章:李雪峰、张滨熠；第八章:邓云峰、邹积亮。黄毅、夏诚华、高小平、闪淳昌、刘铁民、王海军、尹光辉、孔祥涛、彭宗超、来洪州、郝晓宁等参与了本书讨论和审定。在编写过程中，李季副校(院)长对本书写作提出了具体明确的要求，谢春涛副校(院)长多次组织有关专家对本书提纲进行研讨，教务部为本书的编写和出版提供了大力支持。由于时间紧张，能力和水平有限。本书难免存在不足，敬请读者

批评指正。

作者2022年1月

为加强应急管理体系建设、提升干部应急管理能力，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心特别组织编写了该培训教材。全书围绕突发事件全类型和突发事件应对全过程，从各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个环节，详细介绍应急管理的重点领域、关键环节、基本任务和具体方法，为各级领导干部提高防范风险挑战、应对突发事件能力提供实用参考。

马宝成，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任，中欧应急管理学院院长，法学博士、研究员，中国政治学会理事。主要从事政治学理论、中国地方政府管理与创新、中国农村问题等方面的研究。

绪　　论１

　　节　深刻领会推进应急管理体系和能力现代化的重大

意义 ……………………………………………………… ２

　 　 第二节　 我国应急管理事业取得的显著成效…………………… １３

　 　 第三节　 健全完善应急管理体系的重点任务…………………… ２０

　 　 第四节　 不断提升应急处突能力………………………………… ２４

章　中国应急管理体制的特色与优势３０

　 　 节　 中国应急管理体制基本构成…………………………… ３０

　 　 第二节　 发挥中国特色应急管理体制优势……………………… ４２

　 　 第三节　 深化我国应急管理体制改革…………………………… ４９

　 　 本章小结…………………………………………………………… ５７

第二章　我国应急管理法治体系５９

　 　 节　 我国应急管理法治体系的基本结构…………………… ５９

第二节　 我国应急管理法律制度规范体系……………………… ７０

　 　 第三节　 加强应急管理法治思维能力建设……………………… ７９

　 　 本章小结…………………………………………………………… ８９

第三章　预防与应急准备９１

　 　 节　 坚持预防为主、 源头治理……………………………… ９１

　 　 第二节　 强化突发事件源头预防………………………………… ９７

　 　 第三节　 做好全方位应急准备 ………………………………… １０４

　 　 第四节　 加强应急预案管理和应急预案体系建设 …………… １１３

　 　 本章小结 ………………………………………………………… １２１

第四章　监测与预警１２３

　 　 节　 坚持把问题解决在萌芽之时 ………………………… １２３

　 　 第二节　 做好综合监测和风险评估 …………………………… １３２

　 　 第三节　 做好风险预测预警 …………………………………… １４３

　 　 本章小结 ………………………………………………………… １５３

第五章　应急处置与救援１５５

　 　 节　 应急处置与救援的内涵与原则 ……………………… １５５

　 　 第二节　 应急处置与救援的主要措施 ………………………… １６３

　 　 第三节　 应急指挥部的组建与运行 …………………………… １７８

　 　 本章小结 ………………………………………………………… １８９

第六章　突发事件舆论引导１９１

　 　 节　 高度重视突发事件舆论引导工作 …………………… １９１

第二节　把握突发事件舆论引导工作的时度效要求 ………… １９８

　 　 第三节　 加强突发事件网络舆情管理 ………………………… ２０７

　 　 本章小结 ………………………………………………………… ２１７

第七章　事后恢复与重建２１９

　 　 节　 事后恢复重建的意义与原则 ………………………… ２１９

　 　 第二节　 事后恢复重建的内容与流程 ………………………… ２２４

　 　 第三节　 事后调查评估与整改 ………………………………… ２３５

　 　 本章小结 ………………………………………………………… ２４１

第八章　综合应急保障２４３

　 　 节　 综合应急保障的基本原则与主要内容 ……………… ２４３

　 　 第二节　 加强应急救援队伍建设 ……………………………… ２４９

　 　 第三节　 健全应急物资保障体系 ……………………………… ２５６

　 　 第四节　 推动应急科技与应急产业发展 ……………………… ２６４

　 　 第五节　 优化应急财力和投入保障 …………………………… ２７０

　 　 本章小结 ………………………………………………………… ２７７

后　 　 记……………………………………………………………… ２７９

为加强应急管理体系建设、提升干部应急管理能力，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心特别组织编写了该培训教材。全书围绕突发事件全类型和突发事件应对全过程，从各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个环节，详细介绍应急管理的重点领域、关键环节、基本任务和具体方法，为各级领导干部提高防范风险挑战、应对突发事件能力提供实用参考。

马宝成，中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任，中欧应急管理学院院长，法学博士、研究员，中国政治学会理事。主要从事政治学理论、中国地方政府管理与创新、中国农村问题等方面的研究。