深化律师制度改革研究

　　律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是国家法治文明进步的重要标志。律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，实现全面依法治国需要法律职业共同体的广泛参与。深化律师制度改革，是深化司法体制改革应有之义。

　　姜海涛，1965年生，吉林扶余人。先后获中国政法大学法学学士、中国人民大学法律硕士学位。曾在司法部人事司、办公厅、国家司法考试司工作，主要从事司法行政改革、司法行政理论研究工作。现任司法部司法研究所副所长、研究室副主任。

序言
章律师制度概述
一、律师制度的基本原理
（一）律师的概念和特征
（二）律师制度的概念和特征
二、律师制度的主要内容
（一）律师
（二）律师事务所
（三）律师管理制度
（四）律师的职业道德和惩戒制度
（五）律师的收费制度
第二章律师制度的建立和发展
一、律师制度的产生
（一）律师制度是西方法律文化的产物
（二）律师制度的发展规律
（三）中国律师制度产生的背景分析
二、近代的律师制度
（一）清末律师制度
（二）南京临时政府时期的律师制度
（三）北洋政府时期的律师制度
（四）国民政府时期的律师制度
（五）新民主主义革命时期革命根据地的律师制度
三、新中国成立初期的律师制度
（一）适应经济发展要求和社会实际需要逐步建立律师制度
（二）在宪法和法律中明确规定律师辩护
（三）完成《律师暂行条例》（草案）
（四）律师的法律服务受到社会广泛认同
四、改革开放以后的中国律师制度
（一）恢复和重建社会主义律师制度
（二）制定中国律师制度的里程碑——《律师法》
（三）律师制度改革的深化发展
（四）进一步发展和完善律师制度的时代需要
第三章着力深化律师制度改革
一、律师事业发展的成就和发展中存在的主要问题
（一）律师事业发展的成就
（二）律师制度发展存在的主要问题
二、深化律师制度改革的指导思想、目标、任务和主要内容
（一）深化律师制度改革的指导思想
（二）深化律师制度改革的基本原则
（三）深化律师制度改革的目标任务
（四）深化律师制度改革的主要内容
三、深化律师制度改革需要处理好的几个关系
（一）推进律师执业保障制度改革，处理好赋权与规范行权的关系
（二）推进律师执业管理制度改革，处理好行政管理与行业自律的关系
（三）加强律师队伍建设，处理好职业道德建设与业务素质建设的关系
（四）发挥律师的主体作用，推进法律职业共同体建设
第四章完善律师执业权利保障
一、完善律师执业权利的保障措施
（一）完善律师诉讼权利保障制度
（二）完善律师调查收集证据制度
（三）完善律师意见听取制度
（四）完善便利律师参与诉讼机制
二、完善保障律师执业权利的救济机制
（一）畅通律师申诉控告渠道
（二）建立维护律师执业权利快速处置机制和联动机制
（三）建立健全多部门沟通协调机制
三、完善侵犯律师执业权利的责任追究制度
（一）建立侵犯律师执业权利联合调查制度
（二）完善侵犯律师执业权利追责程序
（三）建立司法人员侵犯律师执业权利行为通报制度
（四）加强检察监督机制
四、规范法律服务秩序
（一）健全完善法律服务市场监管制度
（二）健全律师违法违规执业惩戒制度
（三）建立健全政府购买法律服务机制
（四）完善律师行业财税和社会保障政策
第五章健全律师执业管理制度
一、律师执业管理的制度建设及实践
（一）律师执业管理制度建设及执业管理现状
（二）律师执业管理存在的问题
二、进一步健全规范执业准入和退出机制
（一）完善职业资格考试和执业条件
（二）建立统一的职前培训制度
（三）明确退出机制
三、进一步加强执业监管
（一）完善律师年度考核制度及执业评价体系
（二）建立律师不良执业记录，完善执业投诉处理程序
（三）完善律师执业惩戒制度
四、进一步健全“两结合”管理体制
（一）健全完善司法行政机关宏观管理
（二）加强行业协会管理
（三）完善司法行政机关与行业协会之间的交流会商
第六章充分发挥律师的职能作用
一、充分发挥律师在促进经济社会发展中的重要作用
（一）参与经济事务管理，服务经济发展
（二）参与社会事务管理，服务社会发展
二、充分发挥律师在依法治国中的重要作用
（一）促进科学立法
（二）促进严格依法执法
（三）促进司法公正
（四）促进全民守法
三、充分发挥律师在服务和保障民生中的重要作用
（一）重点维护特殊群体的合法权益
（二）提供优质高效的法律援助
（三）推动公共法律服务体系建设
四、充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用
（一）参与化解涉法涉诉信访
（二）参与矛盾纠纷调解
（三）参与公共、突发事件的评估和处置
第七章大力发展涉外法律服务业
一、建立健全涉外法律服务制度
（一）提高涉外法律服务质量
（二）拓宽涉外法律服务领域
（三）健全涉外法律服务方式
二、培养涉外法律人才
（一）涉外法律人才的培养目标
（二）涉外法律人才的培养途径
（三）涉外法律人才培养的教学模式
三、加强法律服务对外交流
（一）建设一批有国际影响力的律师事务所
（二）吸引国外法律人才加入中国律师事务所
（三）稳步推进法律服务业开放
第八章不断强化律师队伍建设
一、加强律师队伍思想政治建设
（一）律师队伍思想政治建设概述
（二）坚持把思想政治建设摆在首位
（三）培育中国特色社会主义律师执业精神
二、加强律师队伍职业道德建设
（一）律师队伍职业道德建设概述
（二）律师队伍职业道德建设的主要内容
（三）构建律师队伍职业道德建设的长效机制
三、加强律师队伍业务素质建设
（一）通过教育培训提升律师队伍业务素质
（二）完善律师人才培养选用机制
四、加强律师行业党的建设
（一）律师行业党的建设概述
（二）健全律师行业党组织管理体制
（三）创新律师行业党建工作制度机制
五、完善律师队伍结构
（一）完善律师业务结构
（二）统筹城乡、区域律师资源
（三）积极发展公职律师、公司律师队伍
附录：深化律师制度改革相关文件
一、完善律师执业保障机制类
（一）人民法院、人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于依法保障律师执业权利的规定
（二）律师协会维护律师执业权利规则（试行）
二、健全律师执业管理制度类
（一）律师事务所管理办法
（二）律师执业管理办法
（三）司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知
（四）律师执业行为规范（试行）
（五）律师协会会员违规行为处分规则（试行）
三、加强律师队伍建设类
（一）关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见
（二）从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法
（三）司法部关于印发《关于建立律师专业水平评价体系和评定机制的试点方案》的通知
四、充分发挥律师作用类
（一）关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法
（二）关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见
（三）关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法
（四）司法部国家信访局关于深入开展律师参与信访工作的意见
（五）关于发展涉外法律服务业的意见
（六）关于律师开展法律援助工作的意见
（七）关于逐步实行律师代理申诉制度的意见
后记

　　律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是国家法治文明进步的重要标志。律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，实现全面依法治国需要法律职业共同体的广泛参与。深化律师制度改革，是深化司法体制改革应有之义。

　　姜海涛，1965年生，吉林扶余人。先后获中国政法大学法学学士、中国人民大学法律硕士学位。曾在司法部人事司、办公厅、国家司法考试司工作，主要从事司法行政改革、司法行政理论研究工作。现任司法部司法研究所副所长、研究室副主任。