建设节约型社会：政策篇

图书标准信息

• 作者 姜伟新 编
• 出版社 中国发展出版社
• 出版时间 2006-01
• 版次 1
• ISBN 9787800878664
• 定价 50.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 纸张 其他
• 页数 358页

【内容简介】

实现可持续发展，是人类在反思以往经济增长方式和发展道路的基础上，为缓解日益紧迫的人口、资源、环境矛盾而作出的正确选择。中国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，成为我们十分紧迫的任务。长期以来，中国政府高度重视可持续发展问题。1992年联合国环境与发展大会后，成立了全国推进可持续发展战略的专门机构，并于1994年率先完成了《中国21世纪议程》，把可持续发展的理念和要求贯穿到国家发展政策和行动计划中，采取广泛宣传、法制规范、政策引导、增加投入、强化管理等一系列措施，在各个领域全面实施可持续发展战略，取得了积极成效2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电煤耗、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%，29.6%和21.9%，与国外先进水平的差距逐步缩小。但是粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，一方面，经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。另一方面，资源产出效率较低，节约潜力很大。目前，钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15~25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。据测算，中国资源利用效率如果达到国外先进水平，按单位产品能耗和终端用能设备能耗计算的存量节能潜力可达3亿吨标准煤。
早在2000多年前，中国古代思想家荀子就提出：“强本而节用，则天不能贫。”中国资源储量的“本”并不强，如果不在“节用”上下功夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭泽而渔、竭矿而采，不仅会很快耗尽国内资源，也会加大全球资源供给的压力。地球只有一个，要统筹兼顾当代和子孙后代发展的需要，实现人类社会的可持续发展，必须转变增长方式，降低资源消耗，加快建设节约型社会，这是我们的必然选择。前几天，中国国务院常务会议已讨论通过我委会同有关部门研究提出的《关于做好建设节约型社会近期重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。我们将围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设，下大力促进经济社会可持续发展。
建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。
一要着力构建节约型的增长方式。构建节约型的增长方式要实现四个转变，即：需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方式要实现由“资源－产品－废弃物”的单向式直线过程向“资源－产品－废弃物－再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。
二要着力构建节约型的产业结构。在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级。加快淘汰落后工艺、技术和设备。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。
三要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。大力发展节能建筑和城市集中供热。规划和建设节约型的综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水，充分利用各种可利用水资源。建立规范的再生资源回收利用体系。
四要着力构建节约型的消费模式。在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。特别是在服务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。
在加快建设节约型社会的过程中，中国将着力实施以下政策措施：第一，坚持节约优先的方针。建设节约型社会，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，长期坚持和实施节约优先的方针。生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低消耗，减少损失浪费，提高资源利用效率。要把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务，作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。节约优先还要体现在制定和实施发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中，并认真加以实施。
第二，健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题。制定和完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品强制性能效标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。
第三，完善激励政策，建立长效机制。加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
第四，加快技术创新，突破技术瓶颈。高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关及产业化。重点开发和示范有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。
第五，推广新机制，发挥市场引导作用。实施能效标识管理，引导用户和消费者购买节能型产品，促进企业加快高效节能产品的研发。实施电力需求侧管理，优化用电方式，提高终端用电效率。推行合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。推行节能自愿协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。实施政府节能采购，逐步扩大节能节水产品采购范围，降低政府机构能源费用开支。
第六，强化宣传教育，提高全民节约意识。广泛深入持久地开展资源节约宣传，通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。
建设节约型社会是中国未来相当长时期内经济社会发展的一项重大战略任务。希望与会的各位专家、学者就建设节约型社会所涉及的重大理论和实践问题，特别是对有利于节约型社会建设的体制和机制问题进行广泛深入的研讨，提出建设性的意见和建议。我们希望继续加强与国际组织、国外政府、研究单位及企业间的交流与合作，为提高资源利用效率，促进经济社会可持续发展，保护人类共有的家园做出新贡献。
（本文是作者在“中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会”上的讲话）

【目录】

第一部分党和国家领导人讲话胡锦涛总书记在中央政治局第23次集体学习时的讲话（摘录）
胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话（摘录）
胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话
胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话（摘录）
胡锦涛总书记在江苏考察工作结束时的讲话（摘录）
温家宝总理在中共中央十六届五中全会上关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明（摘录）
温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究建设节约型社会和发展循环经济问题
温家宝总理在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的讲话
温家宝总理在2005年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话（摘录）
温家宝总理在2004年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话（摘录）
曾培炎副总理在中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会上的讲话
曾培炎副总理在“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动直播现场的讲话
曾培炎副总理在中国循环经济发展论坛2004年年会开幕式上的讲话
曾培炎副总理在国务院全社会深入开展资源节约活动电视电话会议上的讲话（摘录）
曾培炎副总理在资源价格改革研讨会上的讲话（摘录）
曾培炎副总理在2005年北京国际可再生能源大会上的讲话

第二部分中央、国务院和部委文件中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（摘录）
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知
国务院关于加快发展循环经济的若干意见
国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知
国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知
国务院办公厅关于转发国家发改委等部门加快推行清洁生产意见的通知
国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知
国家发展和改革委员会、中共中央宣传部关于开展资源节约系列宣传活动的通知
国家发展和改革委员会、中共中央宣传部关于印发2005年资源节约系列宣传方案的通知
国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会关于印发加强电力需求侧管理工作的指导意见的通知
国家发展和改革委员会等四部委关于月饼价格、质量、包装及搭售的公告
财政部、国家发展和改革委员会关于印发节能产品政府采购实施意见的通知
财政部、国家发展和改革委员会关于调整节能产品政府采购清单的通知
财政部、国家经济贸易委员会关于新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法的通知
建设部、国家发展和改革委员会关于全面开展创建节水型城市活动的通知
建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见
建设部、国家发展和改革委员会关于加强城市照明管理，促进节约用电工作的意见
铁道部关于建设节约型社会和加快发展循环经济实施意见
农业部关于贯彻国务院关于建设节约型社会近期重点工作的通知的意见
国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局关于切实加强当前中央和国家机关资源节约工作的通知
中央军委批转总后勤部关于大力加强军队资源节约工作的意见（摘录）

第三部分法律、法规、规章和标准中华人民共和国节约能源法
中华人民共和国可再生能源法
中华人民共和国水法（摘录）
中华人民共和国清洁生产促进法
中华人民共和国矿产资源法（摘录）
中华人民共和国报废汽车回收管理办法
重点用能单位节能管理办法
节约用电管理办法
民用建筑节能管理规定
关于加强热电联产管理的规定
中国节能产品认证管理办法
能源效率标识管理办法
能源效率标识产品目录和基本样式公告
能源基础与管理国家标准目录
重点行业取水定额国家标准

第四部分规划、政策节能中长期专项规划
海水利用专项规划
汽车产业发展政策（摘录）
钢铁产业发展政策（摘录）
中国节水技术政策大纲
财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知
财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知
财政部、国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知
财政部、国家税务总局关于香皂和汽车轮胎消费税政策的通知
财政部、国家税务总局关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知
财政部、国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知
财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知
国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局资源综合利用目录（2003年修订）
国家经济贸易委员会、国家税务总局当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录（第一批）
国家经济贸易委员会、国家税务总局当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录（第二批）
国家经济贸易委员会、国家环境保护总局国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）
国家经济贸易委员会、国家环境保护总局国家重点行业清洁生产技术导向目录（第二批）

第五部分部委领导同志讲话马凯同志在全国循环经济工作会议上的讲话
马凯同志在加强钢铁产业政策，引导发展循环经济现场会上的讲话（摘录）
马凯同志在国际咨询工程师联合会2005年年会上的讲话
马凯同志在资源价格改革研讨会上的讲话
马凯同志在国务院全社会深入开展资源节约活动电视电话会议上的发言
马凯同志在国家发展和改革委员会建设节约型机关动员大会上的讲话
马凯同志在节能与全面建设小康社会战略研讨会上的讲话
李盛霖同志在全国水价改革与节水工作电视电话会议上的讲话
李盛霖同志在21世纪论坛2005年会议上的讲话
张国宝同志在2005年北京国际可再生能源大会部长论坛上的讲话
汪光焘同志在中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会上的讲话
汪恕诚同志在中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会上的讲话
胡振民同志在“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动直播现场的讲话
李元同志在中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会上的讲话
姜伟新同志在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的发言
姜伟新同志在“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动直播现场的讲话
姜伟新同志在中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会上的讲话
姜伟新同志在中国绿色照明国际会议暨第六届国际高效照明会议上的书面致辞
姜伟新同志在有色金属工业循环经济现场交流会上的讲话
姜伟新同志在全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议上的讲话
张晓强同志在中国发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会上的讲话