政府采购实务操作：常见问题与案例分析

吴华，观韬中茂律师事务所合伙人，曾任中国人民武装警察部队学院副教授。中国政法大学法学硕士、博士，日本东京大学访问学者。2005年起进入律师行业，专业领域涉及政府采购及招标投标、行政法、诉讼和仲裁。从事政府采购法律服务工作十余年，担任各级财政部门、多家政府采购代理机构常年法律顾问，代理过投标人参与质疑（异议）、投诉、行政复议等，积累了丰富的实务经验。出版过专著《行政诉讼类型研究》，参加撰写行政法教材多部，发表论文近40篇。本书是作者将理论功底与实务经验相结合的匠心之作。

第 一 章 政府采购制度与政府采购法　

第 一 节 政府采购概述　

一、政府采购的含义　

二、我国政府采购的历史沿革　

第二节 政府采购的基本制度　

一、我国政府采购的管理体制　

二、政府采购的模式　

三、政府采购限额标准　

第三节 政府采购的立法目的　

一、规范政府采购行为　

二、提高政府采购资金的使用效益　

三、维护国家利益和社会公共利益　

四、保护政府采购当事人的合法权益　

五、促进廉政建设　

第四节 政府采购的规范依据　

一、规范依据的含义　

二、政府采购货物和服务的规范依据　

三、政府采购工程进行招标的法律依据　

四、政府采购机电产品国际招标的规范依据　

五、适用法律依据时应注意的问题　

第二章 政府采购的基本原则和政策导向　

第一节 政府采购的基本原则　

一、公开透明原则　

二、公平竞争原则　

三、公正原则　

四、诚实信用原则　

第二节 政府采购的政策导向　

一、政府采购政策的制定主体　

二、采购本国货物、工程和服务　

三、有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族，促进中小企业发展等　

四、禁止进行地区和行业限制　

五、政府采购应当严格按照批准的预算执行　

第三章 政府采购当事人的权利和义务

第一节 《政府采购法》中当事人的权利和义务　

一、采购人的权利和义务

二、供应商的权利和义务

三、政府采购代理机构的权利和义务　

四、政府采购当事人的禁止事项 　

第二节 《招标投标法》中当事人的权利和义务

一、招标人的权利和义务　

二、投标人的权利和义务　

三、招标代理机构的权利和义务　

第四章 政府采购的方式和程序　

第一节 政府采购的方式　

一、工程的政府采购方式　

二、货物和服务的政府采购方式　

三、采购文件的保存　

第二节 招标适用的条件和程序

一、政府采购货物和服务公开招标的条件和

程序　

二、政府采购货物和服务邀请招标的条件和

程序　

三、政府采购工程项目招标的条件和程序　

四、机电产品国际招标的范围和程序　

第三节 竞争性谈判的适用条件和程序　

一、竞争性谈判的条件　

二、竞争性谈判的程序　

三、实践中的常见问题　

第四节 单一来源采购方式适用的条件和程序　

一、政府采购货物和服务单一来源的条件

二、单一来源采购的程序　

三、实践中的常见问题　

第五节 询价的适用条件和程序　

一、政府采购货物和服务询价适用的条件　

二、询价的程序　

第六节 竞争性磋商适用的条件和程序　

一、竞争性磋商适用的条件　

二、竞争性磋商的程序　

第七节 政府采购实务中的常见问题　

一、政府采购各方当事人在政府采购活动中的突出问题　

二、评标中的常见问题　

第八节　如何编制招标文件　

一、招标文件的性质和作用　

二、招标文件应具备的具体内容　

三、编写招标文件应注意的几个问题　

第五章 政府采购合同的订立及履行　

第一节 政府采购合同概述　

一、政府采购合同的含义及特点　

二、政府采购合同的属性　

第二节 政府采购合同的订立及内容　

一、《政府采购法》与《合同法》有关合同内容的

关系　

二、政府采购合同的订立　

三、政府采购合同的内容　

第三节 政府采购合同履行中的常见问题　

一、政府采购合同的分包与再分包、转包　

二、政府采购合同履行中签订补充协议　

三、政府采购合同的验收　

四、政府采购合同的变更、中止和终止