世界银行营商环境评估 方法.规则.案例 经济理论、法规 罗培新
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作者罗培新
出版社译林出版社
ISBN9787544779951
出版时间2020-01
版次1
装帧平装
开本16
页数534页
定价128元
货号305_9787544779951
上书时间2024-04-27
商品详情
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目录：
代前言法治，是优选的营商环境
章开办企业
第二章建筑许可
第三章获得电力
第四章登记财产
第五章获得信贷
第六章保护少数投资者
第七章跨境贸易
第八章缴纳税费
第九章执行合同
第十章破产
代后记春种一粒粟，秋收万颗子
内容简介：
“营商环境”这一时下热词，源于世界银行集团国际金融公司的“doing buine”项目调查。该项目调查始于2002年，通过对各经济体营商人士进行问卷调查，评估企业生命周期内所适用的法律法规，收集并分析全面的定量数据，从而实现对各经济体商业监管环境的比较，终发布营商环境报告，供、学术界、记者、私营部门和关注各经济体营商环境的其他人士参。
以此为背景，本书在以下方面做出了努力：其一，对世界银行官方的评估方文章进行了细致的研读，并译介成中文，力求原汁原味地解读世界银行营商环境评估的价值观与方。这些内容，构成了本书每一章的部分。其二，对世界银行营商环境评估的每一项指标的评估体系进行了清晰的梳理，特别是对一级指标之下的二级、三级指标的名称及含义，以及问卷设案例进行了的翻译，力求正本清源，传递正确信息。其三，对我国来优化营商环境所付出的努力，特别是法律制度的变革，进行了全景式描述，力求真切地阐释“法治是好的营商环境”这一经典命题。其四，对我国提升“市场化、法治化、国际化”营商环境的下一步改革方向，结合作者深度参与相关实践的体会，提出了制度完善建议。此外，为方便读者，本书同时提供了世行问卷供下载阅览。本书清晰的图表和丰富的案例使人们认识到，健全、有效且适度的商业监管对鼓励创业和推动经济发展是何等重要。而其中，法治，像高速公路和高渠大坝等基础设施那样，只有适得其位，各车辆，才可通行无碍，源头活水，方能汩汩而来。
本书的稿费，悉数捐赠给作者家乡的教育事业，希望给大山里的孩子，带去些许温暖。
作者简介：
罗培新，北京大学法学博士，会科学院法学所博士后，教授、博士生导师，耶鲁大学访问学者。现任上海市局副局长、党委委员。兼任中国证券法学研究会副会长。获评第七届十大杰出青年法学家，会科学院首届十大杰出法学博士后，人才，上海市领才，上海市五一劳动奖章。在会科学法学研究中国法学等刊物发表数十篇，出版现代公律公的经济结构公基础公司金融法律公剖析：比较与功能的视角（第2版）wto中的争端解决：实践与程序等专著、译著近二十部。来，罗培新教授直接参与了我国迎接世界银行营商环境评估工作，对世界银行评估的价值观、方及指标体系有着深入的研究，并曾于2018年6月及2019年6月，两度作为中国代表团成员之一，赴世界银行华盛顿部，全程参与了所有指标的终磋商，其深度参与的“保护少数投资者”指标，从2017年的全球排名19位，跃升至2019年的第28位，为我国营商环境在全球排名的显著提升，做出了积极贡献。
精彩内容：
三、中国指标城市的改革措施为改善营商环境，提升我国全球排名，北京和上海市都非常努力。2018年6月19到23，笔者随团赴世界银行华盛顿部，全程参与了世界银行营商环境磋商。在“开办企业”这项指标上，北京、上海及市场监管局分别汇报了改革进展。从汇报及随后的问答环节看，我国很好地把握了世界银行的方，在阐释我国开办企业程序的减少时，严格遵循了程序的“外部”、“强制”及“主体独立”的判断标准，取得了良好的沟通效果。例如，北京从原来的7个环节减为2个环节（当然，世界银行未全面认可），从24天减至3～5天（当然，终世界银行未接近认可）。具体来说，是将工商登记所需“名称预先核准”和“申请营业执照”合并为“申请营业执照”这一环节。另外，企业在领取纸质营业执照的时候，将获取1个，不需要和部门及刻制部门进行互动，故省去了这个环节。因而，加上领取，一共是2个环节。值得注意的是，开办企业本来有刻制环节，而且会发生200～250元的刻制费用。现在北京的做法是，由企业在网上选定的形式与枚数，为其刻制，统一向刻字社拨付费用。而上海的做法有所差异，认为这是企业应当承担的成本，故未承担费用。无论是北京还是上海，大幅削减程序、缩短时间，其中的一大利器是部门的数据互联互通与共享应用。上海市颁布了关于加快企业登记流程再造推行开办企业“一窗通”服务台的意见，并且于2018年3月31起实施。类似地，北京工商行政管理局于同年4月26正式推行“e窗通”服务台。以上海为例，“一窗通”服务台实施后，开办企业仅仅需要进行以下环节：步，工商企业登记，耗时3天；第二步，企业刻制公章，耗时1天；第三步，税务发放，耗时1天，可与第二步同时。至此，创办人已经完成开办企业程序。企业设立后，当招收员工需要业参保登记时，企业可通过“一窗通”服务台在线一步办结，无须现场提交或领取任何纸质文书。此番改革力度之大，用企业创办人的话来说，“来得太突然”，而参与磋商的世界银行专家，也对中国的改革赞叹不已！这次改革中，“一窗通”服务台作为上海市努力改善营商环境和提升便利度的重要载体，其功能定位体现在以下三个方面：一是台集成填写。“一窗通”服务台整合了原先各部门的网上系统，申请人在“一窗通”这一个网上台即可获知并填写开办企业所需数据。申请人可以通过台申请设立所有类型的企业和分支机构，包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业以及上述企业的分支机构。申请人通过台开办企业时，可以在线申报新设企业工商营业执照、公章刻制备案、税务涉税事项、银行预约开户、社保用工自助服务等事宜。申请人在开办企业前先登录台，按照系统提示填写企业名称和注册登记相关信息，提交预审。预审通过后，申请人打印系统自动生成的表格和文书，并按要求签署，然后线下递交正式申请。2018年6月22，在世界银行华盛顿部的磋商问答环节，世界银行专家非常关心这些文本能否进行个化的订制，能否修改，中国方面回应说，接近可以。申请案核准的登记信息反馈至台供其他部门共享。对符合条件的新办企业，税务可在受理当天办结10个税务初始化事项。简而言之，“一窗通”服务台将工商部门原先的企业名称预先核准程序和企业设立登记程序合并为一个程序，企业可以同步向工商部门申请。将申请人需按先后顺序现场向各部门提交有关申请材料的传统流程，再造为申请人通过开办企业台一表填写、一次提交数据、各部门数据同步采集、业务同步、结果实时共享的并联流程。申请人通过该台开办企业，快3天领取营业执照，备案1天可办结，税务事项1天可办结。由原来的22个工作，缩短到快5个工作。不仅简化了开办企业所需的程序，而且大大节省了申请人的时间，这两项正好是营商环境报告中“开办企业”评分的重要指标。二是流程公开透明。“一窗通”服务台以图表的方式实时展示开办企业的流程进度。申请人在台提交企业开办信息后，可以登录台进行办事进度查询。每个环节结束后，都会有相应的短信发到指定人员的手机，申请人可以通过短信确定办事进度。申请人既可以登录台随时了解进展，也能收到各部门进程的短信或电话通知。这些功能设计有助于企业创办人高效查询、准确获知企业开办流程。三是信息共享。通过“一窗通”服务台的信息共享，实现了原有办事流程从串联向并联的转变，企业创办人在“一窗通”服务台填报数据后，各部门即可获得拟开办企业的数据，用于审查的准备。一旦工商部门核准，核准的结果信息即同步推送至和税务部门，企业可以同步和税务事项。依托电子政务云等技术，创办人与登记间的信息交互，部门间的信息共享均可以在十几分钟内实现。来，上海的企业设立便利度一直在提升。2014年商事制度改革以来，市场准入门槛大幅降低，创新创业热情高涨，企业数量较快增长，市场活力持续增强。2015—2017年，上海每年新设企业数量分别为25.5万户、29.5万户、29.2万户。截至2018年5月底，上海共有各类市场主体242.8万户，其中企业196.1万户。与2013年底相比，分别增长59.3%和54.5%。密度而言，目前上海每千人拥有企业77户，居中国省级行政区划。在层面，营商环境的改革全面推进。理于2018年6月28在深化“放管服”改革转变职能电视电话会议上指出，要进一步推进简政放权，放出活力和动力。理要求，5年内要实现以下目标：企业开办时间从目前均20个工作压缩到5个工作以内；商标注册审查时间从目前8个月压缩到4个月以内；发明专利审查周期压减1/3，其中高价值专利审查周期压减1/2；工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减1/2；进出通关时间再压减1/2；不动产登记时间和电力用户办电时间均压缩2/3以上从db2019来看，上海得分为93.37分，比北京低0.33分，主要因为北京实行费，公章和执照“一窗发放”，耗时少1天，成本少400元。在去年世界银行测评过程中，虽然北京实施了费，但由于流程不完善，世界银行并未认可其可以减少1个环节，只是认可了费用为0元。上海目前的改革措施是，申请人通过“一窗通”查询全市网点并进行选择，公章价格在“一窗通”一目了然，系统自动按公章价格由低到高进行排序，形成市场良竞争，营造薄利多销的市场环境，力争通过市场化手段，合理引导公章价格，做到开办企业费用稳中有降。四、下一步的改革方向基于现状及进行之中的改革，对于我国的“开办企业”指标，有如下数方面的预测：（一）大力度优惠实缴资本已达优选水，没有改革空间在“开办企业”的四项分项指标中，大力度优惠实缴资本这项指标上我国已经达到优选水，占人均收入百分比为0。其原因在于，我国于2014年即已完成注册资本登记制度改革。2014年2月7，院以国发〔2014〕7号文印发了注册资本登记制度改革方案，改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松了市场主体的准入管制。随后，我国公于2014年完成了修订，取消有限责任公司大力度优惠注册资本3万元、一人有限责任公司大力度优惠注册资本10万元、股份有限公司大力度优惠注册资本500万元的，法律、行政法规以及院决定对特定行业注册资本大力度优惠限额另有规定的除外。今后也不再公司设立时全体股东（发起人）的出资比例，不再公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限，不再将公司实收资本作为工商登记事项。也是说，法律上对于一般企业的大力度优惠实缴资本已没有硬要求，即便是出资1元钱甚至是1分钱，在我国都可以注册开办企业。因而，在“开办企业”的“大力度优惠实缴资本”这项指标上，我国已经没有进一步改善的空间。
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