中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估

图书标准信息

• 作者 陈昌盛、蔡跃洲 著
• 出版社 中国社会科学出版社
• 出版时间 2007-04
• 版次 1
• ISBN 9787500461319
• 定价 68.00元
• 装帧 平装
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 352页
• 字数 470千字

【内容简介】

　　所谓公共服务，通常指建立在一定社会共识基础上，一国全体公民不论其种族、收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。从范围看，公共服务不仅包含通常所说的公共产品（具有非竞争性和非排他性的物品），而且也包括那些市场供应不足的产品和服务。广义的公共服务还包括制度安排、法律、产权保护、宏观经济社会政策等。而出于道德和正义等方面的考虑，一般认为那些在一定经济社会生活条件下必需的、直接关系最基本的人权[1]的公共服务（基本公共服务），应该确保能得到普遍平等地提供。
　　公共服务的上述范围和性质决定了它不可能完全由市场自发提供，而是否应该由政府来提供，在不同的国家学说、政府职能观以及不同学派之间都存着的分歧。但出于历史经验、国家本质和社会正义的考虑，将公共服务视为政府的重要责任[2]，应由政府部门提供或主导提供，已经成为一种基本共识。实践中，公共服务不仅是政府部门的责任所在，更是政府部门的核心职能所在。政府部门与公共服务间的上述关系决定，公共服务的绩效状况往往是决定政府综合绩效的核心因素。
　　随着我国公共财政体制框架的逐步构建和完善，有关政府部门绩效的问题已开始成为理论界和实务界关注的焦点。可是，迄今为止相关的讨论更多停留在说理层面，全面系统的公共服务绩效评价尚无先例。这一方面是因为政府部门具有的天然垄断性，很少能感受到外部竞争的压力,缺乏提高服务质量和整体绩效、提升公众满意度的内在动力；另一方面是因为政府部门特有的公共性，决定了其绩效评估中存在着更多的技术性障碍，突出表现在目标任务的多样性、抽象性，产出难以量化等方面。评估政府的行为往往需要在公平和效率之间寻找平衡,这在客观上也延缓了国内公共服务绩效评价的进程。然而，当前的国内现实和国际环境都对加强政府绩效管理、提升公共服务水平和质量提出了迫切要求，加快建立科学的公共服务绩效评估体系，已经成为提高政府综合管理能力的必然选择。
　　本书是2006年有关中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估年度报告。全书由导论、公共服务与绩效评估、基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、科学技术、公共安全、环境保护、一般公共服务以及基本公共服务综合评价及相关结论组成。书后附有公共服务绩效评估指标体系、绩效评价中的DEA方法。

【目录】

序一
序二
致谢
我国基本公共服务综合绩效等级
报告摘要
导论
一、研究背景
二、本报告所用核心概念界定
三、研究框架与基本方法
四、报告基本内容
五、主要发现与结论
六、主要政策建议
第一章公共服务与绩效评估
第一节公共服务：一个分析框架
第二节公共服务绩效评估的方法
第三节公共服务绩效评估国际实践
第四节我国的公共服务绩效评估实践现状
第二章基础教育
第一节基本公共服务中的基础教育
第二节我国基础教育制度的变迁
第三节我国基础教育的覆盖范围与分类方法
第四节目前政府在基础教育领域的地位和作用
第五节基础教育的融资结构
第六节基础教育绩效评估结果分析
第三章公共卫生
第一节公共卫生的公共服务属性分析和政策目标
第二节新中国成立至今公共卫生领域的制度变迁
第三节我国公共卫生领域的现状分析
第四节公共卫生绩效评估结果分析
第四章社会保障
第一节社会保障作为基本公共服务的理论基础
第二节我国社会保障的基本目标、层次及政府的主体地位
第三节我国社会保障制度的变迁情况
第四节我国社会保障覆盖现状
第五节社会保障体系的筹资渠道
第六节社会保障评价结果分析
第五章基础设施
第六章科学技术
第七章公共安全
第八章环境保护
第九章一般公共服务
第十章基本公共服务综合评价及相关结论
附录一：公共服务绩效评估指标体系
附录二：效率评价中的DEA方法
参考文献