北京街道发展报告 社会科学总论、学术 连玉明 主编
城市治理;社区治理;牛街街道;研究报告;北京市西城区
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作者连玉明 主编
出版社社会科学文献出版社
ISBN9787509792100
出版时间2016-08
版次1
装帧平装
开本16
页数276页
字数253千字
定价98元
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上书时间2024-09-30
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商品详情
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目录：
代前言地区治理中的作用
ⅰ报告
b.1牛街：探索以少数民族聚集为特点的混合型街区治理模式
一牛街：北京具民族特的街道
二民族民生两条主线夯实和谐宜居基础
三把握牛街街道发展新形势
四牛街地区发展亟待关注的主要问题
五以民族民生工作为主线构建“五位一体”地区治理新格局
ⅱ数据报告
b.2牛街街道基于工作人的地区公共服务问卷调查报告
b.3牛街街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告
ⅲ理论报告
b.4城市少数民族社区治理能力建设研究——以北京市西城区牛街街道为例
b.5历史记忆与牛街社区生活共同体构建
ⅳ调研报告
b.6关于牛街街道社区“居站分离”改革的调研报告
b.7牛街街道社会救助体系建设的实践和思
b.8关于法源寺文保区保护开发的调研与思
b.9关于牛街街道公共建设的实践与思
b.10关于牛街街道清真食品安全的调研与思
ⅴ案例报告
b.11以核评价强化街道统筹的牛街模式
b.12牛街：社区大党委构筑区域化大党建新格局
b.13牛街以社区社会组织公益服务发展园区搭建社会组织发展台的实践
b.14牛街：建立社区工作者协会创新社工自治模式
b.15从“九养”到“十三养”：牛街构建养老服务体系的创新实践
b.16牛街：“自助菜单式”主题党提升社区党组织服务能力
内容简介：
本书依据牛街少数民族聚集的特点，以民族和民生为两条主线，紧紧围绕牛街地区加强区域党建、落实公共服务、统筹辖区治理、组织联合执法、指导社区建设、促进社会和谐等进行了综合分析；结了社区社会组织公益服务发展园区、社区工作者协会的社工自治模式、从“九养”到“十三养”的养老服务体系建设、“自助菜单式”主题党活动模式等典型经验。
作者简介：
连玉明，城市专家，教授、博士，北京国际城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市专家咨询委员会委员，北京市社会科学界联合会副，北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家，基于大数据的城市科学研究北京市主任，大数据战略主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。来致力于生态文明理论和实践研究。提出“贵阳指数”，成为中国生态文明发展风向标。“六度理论”，成为研究全球生态文明发展的新标尺。主编中国生态文明发展报告、贵阳建设生态文明示范城市报告等专著60余部，其中六度理论绿新政双赢战略为生态文明贵阳国际论坛的重要理论成果。
精彩内容：
代前言地区治理中的作用 沙秀华 沙秀华，时任北京市西城区委牛街街道工作委员会书记。 一街道工委是地区核心价值的引导者 民生工作和民族工作是牛街街道在地区治理中工作的出发点和落脚点，这是由街道党工委的基本职责和牛街街道的民族特共同决定的。长期以来，牛街街道立足民族特，做实民生服务，坚持把民族工作和民生工作作为街道工作的两条主线、作为牛街街道的重点工作和亮点工作来打造，推动了牛街地区民族工作和民生工作融合发展、相互促进、相得益彰，使牛街地区成为民族团结的一面旗帜，而不断完善的民生服务体系，也为建设和谐宜居之都奠定了良好的基础。 街道工委是地区治理的核心，要在地区治理中、在全面深化改革中、在转型发展中坚持和发挥党揽全局、协调各方的核心作用。街道工委必须坚持正确方向和根本导向，做地区核心价值的引导者，在政治上、思想上、发展上对各基层单位和广大群众起引导作用。当前，、院已经明确了北京“政治中心、中心、国际交往中心、科技创新中心”的战略定位，并提出把北京建设成为的和谐宜居之都的目标。为此，对于牛街街道而言，是要在落实新定位、实现新目标中，抓住民族工作和民生工作这个根本优势，发现新价值、创造新优势，着力把牛街打造成集中展示民族成果的的和谐宜居的示范街区。 牛街是北京历史悠久的民族街区。这条千年古街不仅具有独特的风格，还蕴含着浓郁的京味神韵、民族、儒释、宣南。千百年来，多种元素在这里兼容并蓄，相互借鉴，共同发展。谈到民族特，主要有以下几点。一是民族众多，回族聚居。牛街是北京市大、集中的回族聚居区，常住人5.3万，由汉族和22个少数民族构成，其中回族人约1.2万，占街道人的23%。二是民族资源非常丰富。辖区内有中国教协会、中国教经学院、牛街礼拜寺、中国佛学院、北京法源寺等。中国教协会是中国各民族穆斯林的团体，是中国历个统一的教组织；中国教经学院是由中国教协会主办的教高等专业学校；牛街礼拜寺是北京规模大、历史久的一座清真寺，也是世界上的清真寺之一；中国佛学院是中国佛学教育的高学府，是中国重要的教育、研究和传承的中心；北京法源寺是北京城内历史悠久的古刹，也是中国佛学院、中国图书文物馆所在地。三是民族和活动交流频繁。既有像开斋节这样的民族节庆活动，也有教、的学术交流活动，还有牛街民族团结月活动，等等。牛街因其在民族界的特殊地位及在外的影响力，每年吸引上万名外界人士到这里参观访问和交流。 为此，我们坚持把民族工作作为街道工作的重中之重来抓，在市委、市和区委、区的正确下紧紧围绕各民族“共同团结进步、共同繁荣发展”的主题，将民族工作与地区发展、民生工程、社会建设有机结合，加强和创新民族团结工作，引导各族和睦相处、和济、和谐发展。经过街道历届班子和干部群众的不懈努力，牛街街道现在已经成为民族工作的示范窗，在首都及都具有广泛的影响力，并四次荣获民族团结进步集体称号。 其实早在2010年，民织召开了推广牛街民族工作经验会，要求民族工作部门学和借鉴牛街经验。当时的民委党组书记、副主任给牛街结了四条经验：一是抓特服务，营造团结和谐的社会氛围；二是抓民生问题，赢得各族群众的真心拥护；三是抓手段创新，优化服务的质量和水；四是抓保障机制，推动服务的制度化、规范化。我在牛街生活、工作这么多年，确实在民族工作方面也有一些自己的感悟。 一是引导民族自然的融合。现在北京回汉通婚的特别多，将来他们有了孩子，很可能在饮食、服饰、节庆等方面跟汉族的差异会淡化。我觉得这是一个有规律的事情，街道可以加强这方面的引导。比如在对各民族节进行宣传的时候，可以说这是大家共同的节，各个民族可以共享节的美好，从而加强民族融合的价值理念教育，营造民族团结的氛围。但是在民族融合的过程中，我们不能人为地去改变它，或者用行政的强制力去它，而是要让它自然地发展和形成。有的民族工作者建议以后在上不要体现出民族属，我觉得这种做法是在制造盾，是在用行政的力量去干预。所以我认为还是要靠各民族的自然融入，是要自己愿意这样做。 二是加强党的民族政策和民族治理的自信。我觉得书记不管是在新疆讲话还是十八届三中、四中全会讲话的核心，是我们的政策和制度没有错，它是符合我们国情的。但是由于我们的国情在不断发展变化，所以我们的制度和政策也应该不断地进行完善。它不是不适宜，不是不正确，只是有不适应的地方，要进行调整和完善。 三是要充分尊重少数民族的风俗惯。这个不能仅仅挂在嘴边，不管是街道还是上级，或是我们的公职人员，都要把这种尊重落到实处。不尊重少数民族的风俗惯是伤民族感情、容易让民族产生分裂和不团结的事。比如我们的回民小学虽然也有很多汉族，但是学校的配送餐一律是清真的，因为这是个回族学校，这里面大部分孩子都是少数民族。其实我们整个牛街的餐饮都是回族的，汉族确实受点委屈，但是你必须尊重他们的饮食惯，这是牛街地区要恪守的政策和原则，不能含糊。 四是正确看待民族等与公。等、团结、互助、和谐是我们的社会主义新型民族关系。这种民族关系的等，有很多文章都做了解释。真正的民族等不是说你是这样的，我也得是这样的。有些时候，其实正是因为有了不等才能够达到等，像为少数民族落后地区高加分政策一样。在我们牛街，也涉及民族公的问题。2012年牛羊肉的价格持续上涨，这对于每个月收入530元的低收入回族群体是个不小的压力。所以2013年北京市了一个政策，给北京市所有信奉教的市民和少数民族，每年春节的时候每户每人补助300块钱。所以说，由于少数民族的特殊，民族之间的等与公必须要放在我们大环境中量。 二街道工委是地区多元诉求的衡者 伴随着社会的快展和加速转型，地区群众的各种利益相互交织，各类诉求激烈碰撞，对街道工委的期望也不断提高。根据我们的分析，群众大的诉求还是围绕着基本公共服务的内容，比如教育、医疗、业、养老等。基本公共服务越是完善，地区的社会和谐程度越高，老百姓的感也越强烈。所以从这个角度说，衡地区多元诉求的核心是抓好基本公共服务。拿牛街来说，我们非常重视基本公共服务的建设，教育、医疗都处于全市领先水。同时，我们还建成了一套特别完整的少数民族公共服务体系，涵盖幼教、小学、中学、医院、敬老院、清真超市等，已经成为民族地区的标杆。 当然，公共服务领域其实是可以由和社会一起做的。我们在实际工作中主要把握三个原则：社会组织有愿望、有能力而且又愿意去做的，可以按照公共购买的形式去做；社会组织能力弱一点的，是没能力去做的，但是又愿意去做的，应该是支持扶持其去做；社会组织既没这个愿望，也没有这个能力去做的，那要由来承担。在社会公共服务领域里面，我觉得可以这么划分一下，厘清和社会的职责。应该是兜底的，社会能做的部分将来要逐步地给出去。 为了找到群众利益的大公约数，我们主要通过两种途径。 一是搭建台，引导公民积极参与公共事务。要听取老百姓的声音，街道要搭建公民参与社会治理的台和沟通机制，让这个地区的老百姓都能够充分地表达自己的利益诉求。这样的话，老百姓互相之间自然会有一个基本判断或者利益取舍，后可能通过协商自己解决了。即便自己解决不了，也能够根据群众的意见找到合适的解决途径。目前牛街做的是“街道小人大”。马上要开始换届了，我们每个社区都有居民代表，这些居民代表是社区的一个核心。我们每年会让各个站队所及街道办事处，社区的工作向居民代表做一个述职，内容是说说这一年为社区做了些什么。说完之后，老百姓可以提意见。在这之前，居民代表还会先把自己楼门的意见收集好一起带过来，然后由社会办把这些意见进行分类，再交给各站队所。站队所要对所有意见一一进行答复，说清楚是否能够解决，如果解决的话是什么时间解决，不解决的话是什么原因。其实这么做也是想多听一下老百姓的声音，增强干部的服务意识。 二是鼓励社会组织发声，维护辖区群众利益。社会组织牵扯到社会治理问题。社会组织是一个团体，是一个关注不同利益的群体，所以我觉得社会组织应该是我们着重关注的。我个人主张引导社会组织发出声音来，因为这比个体发出的声音影响力更大，我们也更好把握、更好引导。号召建立社会组织，所以这两年社会组织蓬勃发展，我认为“十三五”期间是我们该梳理这块工作的时候了，例如社会组织究竟应该怎么去培养，怎么让它成长为社会正能量的重要支柱。目前牛街街道在民政局注册成立了两个社会组织，一个是引导街道企业发展的清真食品商会，一个是促进公共服务体系建设的公共服务协会。我们注册的虽然不多，但是都很有代表，发展得也都很不错，可以说这两个社会组织在维护自己群体利益方面正发挥着越来越大的作用，有效弥补了和市场的不足。 三街道工委是地区治理合力的凝聚者 党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制，其中很重要的一点是要实现多元共治。首先要明确一点，多元共治是党委、主导下的多元共治，所以在地区治理的过程中，要强化基层党组织的作用和地位，充分发挥党委统筹、协调和的功能，使街道工委能够将各种治理主体凝聚起来，形成地区治理的合力。 党委自身的建设来说，区域化党建是我们凝聚地区治理合力的一个重要方式。应该说继2010年街道成立党建协调委员会以来，我们进一步统筹集合地区优势资源，在推动区域重点工作中，各委员单位给予了街道工委大力支持。同时，在大家的带动下，驻地、市、区企事业单位纷纷参与到地区政治、经济、、精神文明和社区建设工作之中。尤其是在社区建设工作中，街道党建协调委员会和社区党建协调分会的成员单位给予了社区人力、物力或财力的支持，充分体现了资源共享、优势互补、共驻共建城市区域化党建格局特点。 另一个方式是我们的“全响应”网格化社会服务管理。从2012年起，牛街与全区同步开展了“全响应”信息化建设，整合社会和服务管理资源，打造了“全响应”模式的社会服务管理体系，建立了“一格五员”的网格管理体系，也是由社区书记作为本社区网格管理员其他社区工作者作为网格服务员，干部作为网格协调员，、工商、城管、食药等职能部门工作人员作为网格执法员，社区楼门长、社区居民代表、社区党员和社区志愿者作为网格共建员，每天或每周进行情况收集上报、信息采集汇、数据统计分析，实现了社区内立体式全方位的有效管理、任务落实及问题解决，避了责任不清、反应不及时的现象发生，争取做到小事不出网格、大事不出社区，从而提升了我们社会治理的水。 牛街在探索多元共治模式方面起步还是比较早的。比如我们2009年开始在春风社区打造的“民生一条街”，那是街道工委充分发挥社区“大党委”统筹功能，以民族政策、专业技能、活动场地等优势为基础，积极整合组织资源、人力资源、阵地资源、项目资源所取得的成果。我们的“民生一条街”涉及、教育、医疗、养老、福利、助困、民族群众特殊需求等七个方面，有民族敬老院、回民幼儿园、牛街早教发展指导中心、牛街社保所、牛街残疾人温馨家园、牛街礼拜寺、回民殡葬所、牛街所，还有改建的牛街春风社区党委、居委会、社区服务站、春风社区卫生站、春风社区文体中心、社区健身广场等，极大地方便了群众的生活，老百姓非常满意。而我们在建设的过程中所贯穿的其实是党组织统筹，主导提供保障、自治组织参与管理、社会福利机构提供服务这样一个多元共治的思想。 四街道工委是地区公共理的实现者 自1997年党的十五大提出“依法治国”到2014年书记提出“全面依法治国”，已经整整过去了17年。但是为什么我们很多群众到现在依然是“信访不信法”，为什么有法不依、执法不严、违法不究还常有发生。我个人认为，除了法治体系还不够健全这个客观因素外，更重要的是我们还缺乏对法律的敬畏心理。而这种敬畏心的缺失，应该说与我们公共理的匮乏有直接关系。 什么是公共理？所谓的“公共理”，是说所有参加公共活动的主体都应该是受到规范和约束的，要以个人利益和公共利益的衡作为价值取向。具体来说，是当你维护自身利益、表达自己诉求的时候，要提倡客观、公正、和的表达方式，而不是采取一些的手段，比如聚众闹事、等一些危害公共安全的方式。从人类历史发展的进程来看，任何一个成熟的、健康的，都应该遵循公共理，寻求多方共赢。具体到我们牛街街道的工作，实现公共理是要畅通各族群众民意诉求的渠道，积极引导各族群众有秩序地共同参与所在区域公共事务治理，帮助辖区范围内的居民形成相互尊重、宽容、信任、友好的邻里关系。 为了培育和提升公共理，我们牛街街道创新了社区自治模式。一是成立了社区统战委员会，紧紧依靠社区党组织、社区居委会及积极分子，充分发挥阿訇、乡老等民族骨干作用，选拔、培养民族社区新闻发言人队伍，引导群众对非法、言论，坚持“不听、不信、不传、不参与、不声援”原则。二是大力培育社区服务、公益、互助社会组织，成立了以党员、民族工作骨干为主体的60余支志愿者队伍，广泛开展“邻里互助、守望”志愿服务活动，已形成“穆斯林志愿者服务队”“夕阳红老年接送队”等志愿者队伍品牌。三是在社区公共事务治理中，逐步形成了党政队伍“主力军”、社工队伍“稳压器”、民宗队伍“顾问团”及各族群众“后备军”的工作格局。这些举措其实都是为了增强大家形成理的品质，让我们的社区更加和谐，更加。 此外，我们还特别注意实现和群众的良互动。这些年，我们街道班子和干部始终坚持“六联系”“三必访”“深入窗、沉入基层”等工作制度，深入民族群众、信教群众、走访调研，切实听取意见建议，改进工作方式方法。同时落实“大接访”制度，做好民族类信访件处理，有效化解了便民菜市场关闭、牛羊肉如格上涨引发居民不满等敏感事件。 其实现在已经意识到了要为公民构筑参与社会治理的台，但是很多的老百姓还没有意识到自己有这个权利，所以我们要大力培养公民意识。培养公民意识不是一蹴而的，而是需要长时间的积累。我们街道目前还处于引导老百姓参与公共事务的阶段，希望能够通过这种有目的的使老百姓养成自觉参与的惯。例如我们街道会通过网络、信息公开栏等发布一些信息，然后设置一些征求意见的渠道，并且重要的是，会对这些意见有一些反馈，让老百姓觉得自己受到了尊重，自己的主体地位是真实存在的。 这种征求意见的方式的确提高了居民参与公共事务的热情，但是我们也发现有一个非常值得注意的问题，那是参与的人员基本上都是退休的老人，年轻人参与得少。从我们自身的感觉是，现在听到的这些声音并不能代表未来时代的思潮或者社会的进步态势。所以说，如何动员年轻的上班族参与到社会公共治理的行列，是我们将来的一大课题。不过2015年我们搞的一个活动让我很受启发。2015年我们采取购买服务的方式，将2013年成立的牛街街道早教发展指导中心以委托社会专业机构管理的方式进行运营，为辖区内0～3岁婴幼儿家庭费提供开展个化育儿指导和亲子活动。那天我们利用回民小学的大场地给0～3岁的婴幼儿做测评，结果好多家庭来了四五人，老百姓都非常认可，并且还给予了极大的鼓励。为什么这个活动大家这么积极参与？那是因为这个活动是大家感兴趣的，是跟切身利益紧密相关的。目前我们正在逐步地挖掘一些跟群众利益紧紧挂钩的或者群众都很感兴趣的活动，让群众首先融入我们的街道和社区里来，然后再慢慢地扩展到其他公共事务领域，这样会更好一些。
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