国企改革顶层设计解析 经济理论、法规 李锦
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作者李锦
出版社中国言实出版社
ISBN9787517116813
出版时间2015-12
版次1
装帧平装
开本16
页数376页
定价48元
货号130_9787517116813
上书时间2024-07-01
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目录：
序 001
引论 国企改革的核心是“两权分开”
——对《关于深化国有企业改革的指导意见》的理论思
一、国企改革研讨一年，“股多股少”成为焦点
二、国企改革究竟要解决什么
三、《指导意见》的历史沿革与背景
四、马克思是怎样分析所有权同生产过程分离现象的 0
五、《指导意见》的逻辑关系及框架分析 0
六、国企改革要成败系两点：“放”与“让” 0
七、国企改革实施要突破五道权力的阻力 0
八、改革的突破，需要理论的支持 0
导言 国企改革顶层设计60个看点解读0
一、国企改革的行动指南0
序 001
引论 国企改革的核心是“两权分开”
——对《关于深化国有企业改革的指导意见》的理论思
一、国企改革研讨一年，“股多股少”成为焦点
二、国企改革究竟要解决什么
三、《指导意见》的历史沿革与背景
四、马克思是怎样分析所有权同生产过程分离现象的 0
五、《指导意见》的逻辑关系及框架分析 0
六、国企改革要成败系两点：“放”与“让” 0
七、国企改革实施要突破五道权力的阻力 0
八、改革的突破，需要理论的支持 0
导言 国企改革顶层设计60个看点解读0
一、国企改革的行动指南0
二、分类改革是前提与基础0
三、根本任务是搞活国企提高效率0
四、由“国营”“国企”迈入“国资市营”时代0
五、增强国企活力是混改条标准0
六、缺乏监管，会造成本轮改革的倒退0
七、党的与法人治理结合是一个难题0
八、建设有利于国企改革的环境 0
章国企改革顶层设计的指导方针0
一、对《工作报告》国企改革的解读0
二、“三个有利于”标准是国企改革之“魂”
——答中国经济网记者问 0
三、“国资改革反暴利”的深层含意
——国企改革历史教训与混合经济“暴利”研究 0
四、推进国资国企改革与发展的基本遵循
——深刻领会书记察东北时关于国企的讲话精神 0
五、解读对企业“一路”的指示精神
——答《经济学家周报》记者问 0
六、指导国企改革的行动纲领
——答《时事报告》记者问 0
七、“供给侧改革”对于“国企改革”的意义
——对书记“供给侧改革”论述的理解
第二章国企改革顶层设计的规划思路
一、改革领航国企巨轮再出发
——答《经济报》记者问
二、国企改革顶层设计回应六大关切
——答新华社记者问
三、国企改革应带头适应新常态
——答新华社记者问
四、国企改革的“规划图”将转变为“施工图”
——答《京华时报》记者问
五、我国进入依靠国企改革红利的新阶段
——答《瞭望》新闻周刊记者问
第三章国企改革中分类推进原则及定位
一、分类定位是国企改革的突破
——答广播电台记者问
二、国企改革似将按功能分类
——答《东方早报》记者问
三、国企分类是改革基础应破除利益博弈
——答《时代周报》记者问
四、“国企分类”改革大局已定
——答《新京报》记者问
五、国企分类改革理清功能纠葛
——答《光明报》记者问
六、国企分类改革是重要的突破和创新
——答网强国论坛记者问
七、国企分两类后，怎么改革?
第四章国企薪酬制度的改革与规范
一、定调国企薪酬改革“职务消费”
——答中新社记者问
二、国企高管薪酬现状与改革方向
——答《中国企业报》记者问
三、国企高管全面限薪分类管理覆盖所有国资
——答广播电台记者问
四、国企高管薪酬改革进入“深水区
——答新华社记者问
五、央企高管薪改方案“差异化”战胜“一刀切”
——答中国新闻社记者问
六、金融行业高管受冲击较大
——答《京华时报》记者问
第五章国有资产管理体制的完善与创新
一、国有资产监管变革：从管资产到管资本
——答《中国青年报》记者问
二、组建国有资本投资公司破解政企不分历史难题
——答新华社记者问
三、罹患“大企业病”国企成亏损重灾区
——答《经济参报》记者问
四、对亏损央企高管核难在哪里？
五、央企将面临大瘦身存量资产会被压缩
——答《21世纪经济报道》记者问
六、“四个一批”是一个新提法
——答《经济观察报》记者问
七、监管体制改革要用好“两把刀”
——答《中国新闻社》记者问
八、拿什么管好巨额国有资本
——答新华社记者问
九、在企业和间切一刀实现两权分离
——答《光明报》记者问
十、划转国资充实社保是国企为民本意的回归
——答《中国网》记者问
第六章混合所有制改革由积极变为有序
一、混合经济政策落地资本市场迎三大利好
——答《中国证券报》记者问
二、国企混改分类分层推进六大领域国资主导
——答《每经济新闻》记者问
三、国企混改意见发布：设负面清单分层分类推进
——答《21世纪经济报道》记者问
四、混合所有制该怎么“混”？
——答广播电台记者问
五、混改难以取信于“民”的原因何在？
六、发展混合所有制经济的15个要点
——答《财经报》记者问
七、中国保产业崛起混改路径促行业整合
——答中国新闻社记者问
第七章国企改革中监管体系的重构与强化
一、二元结构是国企腐败高发的深层原因
二、腐败案频发拷问央企监管体系
——答《欧洲时报》记者问
三、上市央企招待费凭空消失凸显制度缺陷
——答《中国青年报》记者问
四、反贪审计风暴刮向在港央企
——答《东方早报》记者问
五、审计风暴掀央企“裙底”
——答中新社记者问
六、是什么催生了央企董事会的“花瓶董事”？
——答新华社记者问
七、国资流失范政策在酝酿
——答《经济参报》记者问
八、筑牢多道线织密国有资产“安”
——答新华社记者问
……
参文献
后记
精彩书评：
国企改革研讨一年，“股多股少”成为焦点十八届三中全会结束不久，我们的改革很快遇到了分歧。这种麻烦是思想理论分歧的反应。当时，有两件新闻引起媒体的青睐。一件是上海的国企改革方案公布；一件是中石化混合所有制打响，拿出30%的石油销售请外部资本进行混合所有制经营。到了隔年三月，混合所有制改革的论坛铺天盖地，一直开到年底。然而，智库部门的研讨会，多围绕股权多少来讨论，一方以维护公有制为旗号，止国有资产流失是主调;一方是鼓吹私有化，显露出消灭国企的意图。显然，讨论的焦点在所有权上，而不是经营权上；是要不要改革，而不是怎样改革。这些论坛，很多加上高层两个字，其实是花高层的钱，出自己的名。其实名也出不了，讲的都是文件上的话，几无新意，媒体对有地位而无实学的专家是根本不买账的。我是1980年开始从事国企调查与研究的，我对“资本”这个词的研究曾经是下过功夫的。1995年，我在胜利油田住了58天，写出并出版资本经营论这本书，我把马克思“资本”这两个字的含义改写了，尽管冒了风险，社会终究接受了，党的十五大把“资本”这个词写进报告，出现9次。还获得山东省社会科学成果奖。2010年底到北京，我在中国企业报编辑任上组织了一场重树国企形象的战役报道。我发现，21世纪个十年，在国企改制红利、加入世贸组织、上市募集资金、国企发展多元化、房地产牛市和2009年的投资刺激等多重因素带动下，国企从亏损累累局面走出来，变得做大做强。2003年，中国大陆只有11家公司登上财富世界500强。而2015年，这一数字上升为106家，数量稳居世界第二，其中95家为国有企业。国企强则强，国企变化带来的信心是令人振奋的。我们的研究也是有话说的一时间颇成气候。那次报道的文章受到多位的重视和批示。此后我研究国企改革五年，五年专做一事。渐渐地我对于“新国企”这个词产生怀疑。新国企说法当然有道理，改革以来国民经济壮大了多少倍，然而也膨胀了多少倍，可怕的是所有既得利益者也一起壮大了。薪酬膨胀了多少倍，年薪达到上千万，暗地里是腐败能力膨胀了多少倍。既得利益者权力很大，于是改革变得异常艰难了。我觉得国企“新”在生产力上，特别在规模与速度上，而在生产关系上并没有进入新的境界，腐败进入有的地步。我们实在不好意思再做简单的歌颂了。现实中，一边是规模与速度增长带来连篇累牍的赞歌，一边是源源不断的亏损加剧和难以杜绝的资产被侵害和流失，过剩的产能供给与需求升级严重不适应，而很多学者只会高唱简单的赞歌，对央企的腐败现象、奇特的高薪现象、产能严重过剩和亏损现象噤若寒蝉，连解释也不会，更不能提出解决问题的对策。中国国企到底出现了什么问题？改革规律是什么？我们不仅仅要问，为什么在政治上无比神圣的国有资产，实际上却成了少数人容易获取的私利？不可讳言，我国的所有权制度基本上是在高度政治目标的基础上建立起来的，从这一制度建立之初，似乎很少虑到科学地规范，所有权与经营权紧紧绑在一起。尤其是没有虑到产权法、物权法的基本的运用。然而，我国学者又在不断盲目地、简单地、粗俗地颂扬，而没有认真思国有企业制度设计和经济发展的规律。而财产所有权制度的高度集中化、政治化、神秘化，导致经营权无法独立，反过来又妨害了人们对它予以科学化的研究，更妨害了人们依据科学纠正其缺陷，及对其进行真正的完善和改造。有人简单颂扬，有人简单批判，正是简单颂扬为简单批判创造了机缘，使得我们这个国企研究层次空前地被下降了，变低俗了。于是，有人认为解决国有企业产权问题的出路在于“私有化”，也是说，要把对企业的所有权变成非所有权，使国企变成非国有质。在混合所有制改革潮起时，很多民营企业家借机对股权结构问题起哄，除非国有股份降低到50%以下，否则国有股继续“一股独大”。宗庆后、王健林等民企代表都直言：如果民企不能控股，搞混合所有制没有意义。问题对立了，于是局面僵化了。如果真的变成私有化了，首先会使一些产业向私人资本和外国资本集中，失业问题将更为严重；其次，收入分配不公的问题会越来越突出，两极分化和贫困化更为严重；再次，民族企业进入困境，外企控制经济命脉，失去调节经济的基础；后，职能明显削弱，社会发展被严重忽视。在2013年3月6书记讲到改革中暴利现象时，当天我写出一篇文章，产权改革中私有化现象。所以，我们绝不能因为所有权和企业经营权是在“打架”，简单认为两者之间没有调和的余地，从而退回到所有制的争论上。我公开申明不必强调什么混合所有制改革，而是混合经济改革。所有权改革即所有制改革，可能变成政治改革，政治改革意味着有政治错误的可能。事实上，社会主义所有权和经营权的分离已经必然地站在我们面前。我的观念是“国企改革方向是市场化而不是私有化”，2012年3月光明报记者温源、冯蕾对我的专访用了这个标题。这也是我走入国企理论界初的旗号。我是经营权改革论者，我的思路是以所有权和企业经营权分开，避开围绕“公有还是私有”、“股多还是股少”的争论。我国要做的是体制改革而不是所有制的改革，是经营权的改革，而不是所有权的改革。这是我自以为能够始终清醒的地方，因此我的研究与发言是更大胆、更坚定，也更执着。2014年很多单位的混合所有制的讨论，简直是一场空泛而远离主题的闹剧，相当多部门学者只是为了政治需要而引起社会注意，讨论的层次很差，像各地提指标、刮风一样幼稚可笑。其实，多数所谓与智囊沾边的机构只是抓住表现自己存在的机会，多数是老调重弹，也提不出新鲜的观点，媒体并不理睬，因为他们说的是政治经济学教科书的陈词滥调。更可笑的是他们中有相当一部分的理论来源基本是斯大林的苏联政治经济学，而不是马克思的政治经济学。一时间混合所有制改革的舆论锣鼓喧天，但是犹如一片更加浓烈的雾霾，使人感受到窒息。对国企改革的认知，在很多方面尚且不如1999年的十五届四中全会，亦不如1987年十三大后制定的企业法，政企分开等问题实质上已被束之高阁。中石化的混合所有制改革，只能说两头受气。中石化将子公司30%的股份出售给数十家外部投资者，融资千亿元，投资者认为国有股依然一股独大（70%），难以达到实质改变经营机制的目的。而所有者觉得是国有资产流失，你把赚钱的事情交给民企去干，为什么不能自己干？还有一个中信股份“混合所有制”中，泰国正大集团与本伊藤忠组建的合资公司，宣布以803亿港元获得中信股份2061%的股份。尽管交易金额巨大，但交易后中信集团依然持有599%的股份。有人认为，在这样的股权结构下要摆脱行政力量的羁绊是非常困难的，投资者觉得受骗，也有人认为，是国有资产流失。其实我们在所有权与经营权的分离上改革，大可不必在所有制问题上绕圈子，为这件事造成误解太多。我从1978年开始参与改革的全过程，深知每次改革必然在理论上要引起争论，80年代的“姓社姓资”，90年代的“姓公姓私”，21世纪初的“有产无产”，现在的“股多股少”何尝不是这场争论的继续，每过10年争论一次。有一批人只是在这些争论中显示自己的存在，不顾这种争论在耽误改革的时间。于是，我一遍遍地向媒体呼吁，混合所有制只是达到目标的方法和手段。如果目标本身不清晰，手段工具亦无所适从。目标是市场化，标准是转换经营机制，让国企更有活力让所有权与经营权分开。国企改革分为两个层次：，落实全民所有权尤其是全民的所有者权益，确立所有者与作为持有人的之间的关系。这是国企身份改革。第二，建立科学、正当的所有制实现形式，这是国企经营方式改革。如果经营方式改革长期找不到位置，很可能退至国企身份改革，被私有化成为可能。因此解决国企经营方式将改革决定所有权稳定问题，本质上是对公有制的维护，也是对社会主义经济制度的维护。到了2014年12月召开的经济工作会议，情况有了变化。会议是这样表述的，“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”文件发表10分钟，我让上海证券报记者王雪青马上发稿，区区68个字，把顶层设计的意向表明了。要奔着问题去，成了一个有象征意义的名词，国企改革究竟有什么问题要解决，我们改什么，空有其名的智库所引起的无谓争论都该休息了。2015年期间，理在工作报告中表明要有序推进混合所有制。我对澎湃新闻记者王道军说，你用这个标题“混改基调发生变化:积极变有序”。于是，理报告还没有结束，混改基调发生变化的消息为数百家与公众号转载，上亿次被点击，混合所有制这个被视为改革“重头戏”的声音渐渐息。后来，指导意见对混合所有制的表述“不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表、成熟一个推进一个”，而且“严格程序、公开公正，杜绝国有资产流失”。这种语化鲜明的告诫正是对2014年种种现象的回应，体现了对改革的慎重，对市场的尊重。
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