中国县乡财政体制研究

图书标准信息

• 作者 阎坤 著
• 出版社 经济科学出版社
• 出版时间 2006-06
• 版次 1
• ISBN 9787505855939
• 定价 13.00元
• 装帧 平装
• 开本 32开
• 纸张 胶版纸
• 页数 204页
• 字数 120千字

【内容简介】

改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高。但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面，但当前的中国农村公共财政制度建设仍然存在着诸多问题亟待解决。
基本以上考虑，《中国县乡财政体制研究》在财政分权和公共财政等基本理论的指导下，借鉴并发展了国内外现有的研究成果，从我国的实际国情出发，在分析我国县乡财政体制的背景、演变、特点的基本上，揭示了我国县乡财政所存在的现实困难，并以制度性创新为宗旨，形成符合市场经济要求的县乡财政体制改革及重建的方案和建议。《中国县乡财政体制研究》共分五章，各章主要论述的内容如下：
第一章阐释了县乡财政体制演变。第二章以地主分权理论为基础，从消费者对公共品偏好的表露、财政分权的理由、地方分权可能存在的问题、地方分权的原则和限度等几方面对县乡财政存在的必要性、合理性以及最优规模给予财政意义上的说明，为融资框架设计做好理论铺垫，但同时也指出地方分权理论的不彻底性。第三章首先通过我国县乡财政收支总量、结构的分析研究，发现1994年税制改革以后县乡财政支出功能日益增强，但收入功能在逐渐减弱，并在提供维持性和社会福利性公共物品方面承担着更大的职能，在基层民众权利与生活息息相关的服务和功能上发挥着比任何层级政府更大的作用。其次，通过测算县乡财政自给能力系数，发现分税制后我国地方各级财政基本不能自给，进一步说明我国县乡财政困难。第四章主要立足于市场经济的效率原则，为县乡财政融资进行分析设计，力求将金融创新工具运用到地方财政当中，构建一个全方位、高效率、能够规避各种风险和不确定性的多元化融资体系。第五章提出县乡财政体制重建和改革的整体思路，即对县乡财政制度创新给了政策建议。

【作者简介】

阎坤，女，1964年生，经济学博士。财政部财政科学研究所科研组织处处长、研究员、博士生导师。中国财政学会常务理事兼副秘书长。已出版专著《财政改革新论》等四部，合著《公共支出理论前沿》等十部，在《经济研究》、《管理世界》等学术杂志上发表论文500余篇，并荣获第二届全国青年化秀社会科学成果论文奖（最高奖）、全国第三、四次财政理论优秀科研成果奖、中国社会科学院第二届优秀科研成果奖等多种奖项。主要研究领域是宏观经济、财政里论与贷币政策等。

【目录】

引言中国县乡财政问题研究的简要回顾与分析
第一章县乡财政的历史演变及评价
一、县级财政的历史演变
(一)统收统支、统一领导、分级管理体制(1953～1978年)
(二)分级包干的财政体制(1979～1983年)
(三)“划分税种、核定收支、分级包干”体制(1983-1987年)
(四)财政包干体制(1988-1994年)
二、农村经济改革与乡镇财政
三、分税制改革后的县乡财政
(一)分税制改革对县乡财政的影响
(二)分税制后县乡财政存在的弊病

第二章财政分权与县乡财政职能界定
一、地方财政分权：理由与限度
(一)公共品偏好表露
(二)财政分权的理由
(三)地方分权问题
(四)地方分权原则
(五)地方分权的限度
二、从财政分权看1994年的分税制改革
(一)1994年的财政分权
(二)对1994年税制改革的评价
(三)1994年财政分权的制度性缺陷
三、从财政分权看县乡财政职能
(一)从财政分权看当前县乡财政职能
(二)当前县乡财政职能的偏离
(三)县乡之间财政职能的重新界定

第三章县乡财政困难及成因分析
一、县乡财政收支的总量分析
二、县乡财政支出的结构分析
三、县乡财政困难的具体表现：自给能力系数偏低
(一)财政自给能力的含义和计量
(二)县乡财政自给能力系数
四、县乡财政困难的制度性成因分析
(一)县乡财政体制责权利不统
(二)税收分割的体制性缺陷

第四章县乡政府融资体系设计
一、优化地方税税种结构和确立地方税主体税种
二、规范县乡财政转移支付制度
(一)政府间转移支付的一般理论与政策选择
(二)县乡财政转移支付体制设计
三、合理利用使用者费筹资
(一)政府收费合理性的博弈论解释
(二)使用者费的理论解释
(三)利用使用者费时应考虑的几个问题
四、地方债务融资
五、其他融资方式
(一)BOT融资
(二)IP0融资
(三)ABS方式

第五章中国县乡财政体制的重新构建和设计
一、减少政府层级和财政层级
二、重新界定县乡政府职能
三、实现县乡政府财政融资多元化
四、建立县乡民主理财机制，实现地方财政民主治理
五、其他配套改革
(一)基层民主制度建设
(二)农村土地使用权的流转及人口流动制度
(三)建立农村社会保障制度建设
附录改革现行县乡财政体制的政策选择
参考文献
后记