气候战略 自然科学 作者
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作者作者
出版社环境科学出版社
ISBN9787511112385
出版时间2013-12
版次1
装帧平装
开本32
页数107页
字数90千字
定价18元
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主编：
气候变化是一个优选的重大环境和发展问题。应对气候变化正在成为各国可持续发展的重要内容将对各国的能源资源战略产生直接影响而且将涉及经济社会发展的一系列战略选择问题。为了加强应对气候变化战略研究推动靠前应对气候变化合作气候战略(理想与现实之间的权衡)(作者：荷兰政策科学理事会)从战略规划、政策法规、靠前政策、碳市场和信息咨询等方面对气候战略开展系统研究并指出其理想与现实之间的差异和权衡。
目录：
摘要
1导论
1.1气候问题
1.2气候政策
1.3报告所涉及的问题
1.4报告的结构
2问题的定义和相关政策
2.1关于气候的知识
2.2艰难的抉择
2.2.1适应与减排间的抉择
2.2.2原则――对不确定的解答
2.2.3伦理因素
2.2.4政治决策的进程
2.3迄今为止的政策进展
2.3.1欧盟的立场
2.3.2荷兰的政策
3适应变化的气候
3.1引言
3.2关于适应的施政纲领
3.3水资源：实体规划问题
3.3.1水利管理的标准
3.3.2实质的解决方案
3.4水资源：行政管理问题
3.4.1法律条文
3.4.2公众的支持
3.4.3国际行政协调
4减排：技术战略问题
4.1引言
4.2减排的挑战：化石燃料排放的二氧化碳
4.2.1为达到2℃目标，任重道远的20年(2030-2050年)
4.2.2与“照旧”方案间的鸿沟
4.3途径l：更高的能效
4.4途径2：改变全球能源结构
4.4.1关键条件：煤炭、电力、发展中
4.4.2能源结构调整的成果
4.4.3减排和能源过渡的区分
4.5途径3：遏制森林砍伐、植树造林和陆地上的碳库
4.6途径4：减少其他温室气体的排放(以为例)
4.7到2050年的减排战略
5气候政策的国际协调
5.1引言
5.2近距离审视全球协调
5.2.1协调的定义和特征
5.2.2复杂的因素
5.2.3有效协调的条件
5.3主要参与者：利益和政策
5.3.1八大排放国能源结构的多样
5.3.2美国的立场
5.3.3中国的立场
5.3.4欧盟的立场
5.3.5立场的比较
5.4全球气候政策的机构和战略方案
5.4.1《蒙特利尔议定书》与《京都议定书》
5.4.2建立在《联合国气候变化框架公约》(unfccc)之上
5.4.3多彩的灵活
5.4.4全球协调的机构化
5.4.5结盟和权
6荷兰和欧洲的气候战略
6.1理想与现实相结合
6.2适应的高优先级
6.3减排：途径和时间表
6.4全球协调的效力
6.5小国何以成辉煌
参文献
译者简介
内容简介：
气候战略(理想与现实之间的权衡)由荷兰政策科学理事会编著。气候战略(理想与现实之间的权衡)简介：目前有明显的迹象表明优选气候正在发生变化这或多或少是由于受到了人类活动的影响。为了明显地降低气候变化的速度必须大幅度地减少温室气体的排放。尽管大量减排的需求已迫在眉睫但是由于经济的繁荣发展和人的增长未来优选二氧化碳排放量仍将急剧增加。由于经济发展和社会发展的不确定以及各种复杂因素的制约制定出一套行之有效的气候战略将面临重重困难。我们很难预测气候变化影响的大小(以及影响的方向)。由于气候系统发展靠前缓慢我们对该系统的了解还有很多的空白这增加了发生不可逆转的优选气候变化的风险。在目前优选气候环境的背景下政策制定必将会遇到更多的困难。各国间存在的利益分歧和始终强调经济增长的态度加剧而并非减少了温室气体的排放。此外靠前组织对世界各国减排工作的协调也存在问题极有可能会导致不恰当政策的产生。这些不确定和复杂的外部因素将导致减排成本的增加。鉴于这些不确定气候政策应力争做到很优和稳健并存。稳健的战略面对各种可能出现的情况都应该是有效的。艰难的抉择不同看待气候问题的方式存在着巨大的差异。各国在观念、利益和侧重上的差异阻碍了有效气候战略的制定。气候战略的有效取决于各国追求的目标然而这些目标达成共识(从做出明确承诺的意义上说)绝非易事。观念和侧重的差异致使各国对成本的承受程度也有不可逾越的分歧。在决定成本分摊时会遇到一个问题即适应和降低气候变化速度的成本均不明确。此外政策制定者需要将以上成本与各种接近不同的、需要干预的减排目标进行对比权衡(如经济增长、教育、卫生保健、基础设施、退休金、军事开支等)；各国的减排目标也各有侧重。由于需要在高成本和未知风险之间进行权衡因此采用原则并不能提供即刻的解决方法。这产生了一个试图估计未知的悖论。原则无法解决减排和适应的合理分配问题。此外由于缺乏很好的政策组合跨代分担的原则不能为解决气候问题提供坚实的基础。迄今仍无有效的政策由于气候变化导致优选气温升高欧盟于1996年规定21世纪优选气温升幅必须在2℃以内(较之化以前的水)。2005年欧盟又重申了这一立场同时还规定应从成本及效益的角度重新审视减排目标的可达。欧盟已经拥有一套成熟的排放交易系统站在世界大气减排的前沿。与此同时欧盟在各方面都奉行一项特定的气候政策。荷兰在这项气候政策的推行中发挥了先驱作用。在世界层面签署京都议定书的同意在2008―2012年至少将二氧化碳排放量降低5％(较之1990年的水)。到2007年为止欧盟奉行的这项气候政策无论是在欧盟还是在优选范围内都没有表现出有效。相反政策行为主义人士已将欧盟的政策引向瓦解也将荷兰引向无节制发展的方向。在荷兰即使是有成本效益的靠前气候政策也已显现出潜在的局限因此荷兰不得不将实施气候战略的主要努力方向转向荷兰以外(甚至欧盟以外)。整体来看京都议定书设定的目标过于局限覆盖时间短而且只应用于那些已经拥有有效二氧化碳排放控制手段的发达。迄今为止无论是荷兰、欧盟还是世界范围内的气候政策均缺少优选和长周期的战略规划。一个新的气候战略wrr报告提出了一个新的气候战略为欧盟范围内的荷兰政策和优选范围内的欧盟政策阐明了基本和方向。理事会把以下问题作为报告的切入点：作为欧盟的成员国荷兰如何从优选的、战略的角度制定有效的气候政策?该战略的主要观点是：将具有优选和长远的方法作为不可分割的原则；减排工作将持续至2050年；无论是现在还是未来的几十年都要坚持成本很小化；通过及时适应气候的必然变化来降低损失；坚持不懈地推动低碳技术的发展和创新；通过有效的战略方法实现优选减排的协调；很后鉴于各种不确定因素还需要具备稳健。该气候策略应基于以下三条政策路线：①对气候变化的适应；②温室气体的减排；③高效的优选协调。(1)适应气候变化的高优先级适应气候的变化能够降低甚至避今后的损失。尽管适应政策不能也不该取代经靠前协调建立的温室气体减排路线但对许多而言尤其是对荷兰而言该政策更容易实现。适应并非承认失败反而是一个很有吸引力的方案因为它意味着当地的努力成果可以为当地人所享这一点很难在减排路线中实现。适应政策并非是适用于优选的也可能因造价过高或破坏力过大而导致某地区集体迁移。因此无论何时适应政策都不能仅着眼于地方层面。靠前社会可以增补贫困的适应能力并且解决一些威胁全世界地区及生存和团结的问题。从政策的角度来看在荷兰很可能发生的气候变化是气候更加潮湿和海面上升(到2100年上升20～110cm)。因此适应政策应当首先关注与洪有关的水政策。该问题的重要源于以下四个原因：？即使减排成功气候仍会轻度变化；？迄今为止优选协作减排的可信度仍然很低；？成功地实施适应政策能够提升荷兰的靠前地位；？在有成本效益的洪技术研究领域的崛起。除了关注洪汛还要虑自然资源和生态环境。气候变化不仅给自然景观带来威胁同时也带来了机遇从某种程度上说这些机遇是紧随措施的施行而产生的。在洪汛、住宅建设以及天然开采之间通常会有一种协同作用利用协同作用可以加大对适应政策的支持。在荷兰适应政策主要关注的问题是保持选择的开放。洪措施耗时较长并且需要较多的资金投入。洪的资金投人可选择分期的方式；然而对于开拓空问储备过剩的河水而言在不能确定这些预留空间将来是否有用的情况下无法采用分期投资的方式。这里还有三个问题：靠前发达地区在付出极高的代价的前提下才可能非城市化；第二没有足够的行政力量来推动空间预留的工作；第三公众对洪措施的支持度较低。洪汛关乎利益因此需要根据各地的具体情况寻找很好的解决方法而不能淡化目标。在一些地方水资源的重要超过经济建设在其他地方则恰恰相反。要让水利管理占据优先地位必须坚持更强硬的立场掌控下级行政部门。人们对洪涝风险的清晰认识有利于他们意识到洪基础设施在洪中的重要。(2)减排：途径和时i司表为了完成欧盟的降低2e的目标也为了实现到2050年碳减排量减少至年均100亿～1lo亿t(较之“照旧”的方案)在未来的几十年里我们必须大量地减少温室气体的排放。对此使用的燃料将起到决定的作用。我们已经没有时间等待能源系统的转变；当务之急是使用成熟的技术。即使不虑相对成本至2030年现代可能源(太阳能、风能、水能以及现代生物质能)的使用也无法帮助我们实现优选温室气体的适当减排。因此化石燃料在世界能源供应中的牌地位至少要持续到2050年。尤其是煤炭还将继续发挥重要的作用。世界上十几个以煤为基础的经济体约占全世界人的2／3还将毋庸置疑地继续开发既廉价又均匀分布的煤炭资源。因此优选气候战略必须将减排的重心放在煤炭上（即“清洁的化石能源”)。？能效(每年可减排34亿t碳)。这种选择因可以节省燃料(通常被称作“无悔”方案)而备受关注但是它并非不需要成本。节能的重点应集中在发电、用电和供暖方面。新兴经济体将实现优选的节约。？能源结构(每年可减排40亿t碳)。这需要隔离和储藏二氧化碳并与气化技术、生物质能相结合。从长远来看通过使用生物质能运输部门能够对通过调整能源结构而实现的减排起到重要作用。？光合作用(每年可减排20亿t碳)。这需要遏制森林的砍伐加快植树造林在生产和建筑中更高效地利用木材发展可持续农业。这种方案缺乏时间上的持久。？其他温室气体的减排(每年可减排10亿t碳)主要是和一氧化二氮。除了上述主要途径外还有其他可选择的减排途径比如利用核能和风能。这些减排途径虽然采用成熟的技术但不足以支持2050年以后更长远的减排工作。到那时能源供应将不得不经历向零排放能源的过渡。要想顺利实现过渡富裕的发达必须对长期的、大规模的研究和发展进行投资。因此理事会提议在荷兰成立一个高端技术研究所推动零排放技术的研究和发展。恰恰是因为现有技术和渴求的技术之间存在盾所以需要对技术的发展和技术的普及做出明确的区分。欧盟和荷兰的现行政策并没有对这二者做出恰当的区分从而导致了成本的增加。(3)有效的优选合作在未来的几十年里很重要的任务是确保发展中和贫困通过有效排放的方式实现经济增长。在未来的几十年里发展中的减排成本仍将保持较低水；要想实现二氧化碳的减排经合组织成员国必须要实现他们或部分的减排成本。理事会认为荷兰需要将减排工作作为“清洁发展机制”的重点如若必要还可以与发展政策相结合。在京都议定书下建立的排放交易系统对于发达来说是很有价值的工具但同样也受到了有效的悖论：能完成的对减排无效对减排有效的却不能完成。在可预见的未来里缺少了那些没有或不愿加入京都议定书的仅凭少数签署国根本无法制定有效的优选政策。那些不参与的之所以不愿意加入通常是出于对经济发展速度减退的恐慌和对能源稳定供应的渴望。这意味着除京都议定书外还需要一系列具有“灵活可作”的措施来满足这些的利益。发展气候友好型的煤炭开采技术比设置排放上限更容易获得支持因为后者可能会阻碍新兴经济体的经济增长步伐。当气候保护和稳定的能源供应间的利益不再对立时能效将变成一项可行的政策。以共同利益为起点建立的联盟将处理或部分的气候难题。这些联盟有不同的侧重点可以组成联盟(比如几个优选的污染国联合起来会对排放造成决定的影响)还有企业联盟(例如那些愿意执行行业节能标准的公司会随着时间的推移变得更加紧密)。“灵活可作”可以应用到各种不同的形式里从“无悔”政策(在发展中有巨大的潜力)和“无损失”政策(该政策对成功减排予以奖励而对过量排放不予制裁)到科技的发展与普及、减排强度目标以及自愿奉行的气候政策(涉及问责制、排放交易系统或碳价)。以贸易政策为例现存的特殊贸易关系或贸易发展政策可促使双边与区域的减排变得可行且有吸引力。此外、教育机构以及非组织也需要积极地参与到气候政策中。在可行的地方应当鼓励这种有趣的跨国发展形式。联合国气候变化框架公约(unfccc)为多边合作提供了一个适宜的框架但是为了使合作更有效还应该建立世界气候组织(wco)作为一个由常设外交使团支持的常设组织。建立这个组织很好必要因为它可以划分问题所有权进而做出决策并执行。世界气候组织需要为常任理事国和轮值成员国建立一个行政机构――特别气候委员会(cc)并逐步增加其权力。随后世界气候组织可以适时地从欧盟手中接手权这将意味着欧盟和本不再(或不能)设定议程。然而在那之前为发挥优选者的催化剂作用由欧盟来支配权是可取而必要的。
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