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公共财政责任视角下的预算体系改革研究

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作者徐曙娜

出版社上海财经大学出版社有限公司

ISBN9787564236946

出版时间2020-07

装帧平装

开本16开

定价78元

货号11060696

上书时间2024-12-09

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商品描述
作者简介
徐曙娜，上海财经大学公共经济与管理学院副教授、博士生导师，上海财经大学经济学博士、复旦大学公共管理学博士后，注册会计师，美国杜克大学（国家留学基金委全额奖学金）、美国雪城大学访问学者。主要研究领域为公共预算管理、政府会计与政府财务管理等。已出版6部学术著作，主编3部教材（其中一部已经出版第2版），在《财政研究》《财经研究》《税务研究》等学术期刊上发表论文近50篇。主持国家社会科学基金项目、中国博士后科学基金项目、上海社会科学基金项目、教育部社科项目、财政部部省共建项目等9个***和省部级研究项目，并获得多项科研奖励和校级嘉奖。

目录
前言/1
第一章    绪论 1
  第一节  研究的实践意义和理论意义 1
  第二节  相关概念的界定 3
  第三节  国内外研究综述 9
  第四节  研究目的和研究思路 16
第二章  公共受托责任与公共财政责任 20
  第一节  责任、政府责任与公共受托责任 20
  第二节  公共财政责任 35
第三章  政府预算体系与公共财政责任 45
  第一节  政府预算体系与财政透明度 45
  第二节  政府预算体系与效率 68
  第三节  政府预算体系与公平 82
第四章  典型国家政府预算体系的公共财政责任分析 95
  第一节  美国联邦政府预算体系的公共财政责任分析 96
  第二节  英国中央政府预算体系的公共财政责任分析 116
  第三节  日本中央政府预算体系的公共财政责任分析 134
第五章  我国政府预算体系的公共财政责任分析 152
  第一节  我国中央政府预算体系公共财政责任的一般分析 152
  第二节  我国中央政府预算体系公共财政责任与美英日三国的比较 178
  第三节  我国地方政府预算体系的公共财政责任分析 196
第六章 公共财政责任视角下我国政府预算体系的优化 212
  第一节 我国政府预算体系具体架构的优化 212
  第二节  我国政府收支分类的优化 231
  第三节 我国政府预算体系的透明度、效率与公平的优化 236
附录 246
财政干部调查问卷 246
财政干部访谈大纲 248
行政事业单位财务人员调查问卷 249
行政事业单位财务人员的访谈提纲 250
参考文献 251

内容摘要
第一章绪论

第一节 研究的实践意义和理论意义

一、本课题研究的实践意义

预算资金是公众委托给政府为他们提供公共服务的资金，政府必须为预算资金的使用效益负责。而预算资金的使用效益就是实现公共财政责任的核心——透明、效率和公平。为了更好地提高预算资金的使用效益，我们必须建设一个科学的预算制度，而预算制度的基础和核心就是政府预算体系。好的政府预算体系可以为实现预算资金使用效益提供技术基础，可以事半功倍；而不科学的政府预算体系就会事倍功半。所以，任何一个高效的预算制度必须有一个科学的政府预算体系。

2014年9月，我国颁布了《预算法》修正法案（简称新预算法），并于2015年1月1日开始执行。新预算法明确规定我国的政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四大预算，这意味着我国实行多重预算体系(即多重复式预算体系）。但我国实行的这种典型的多重预算体系，由于缺少四大预算的合并信息和全国合并的具体预算信息，整体性较差，宏观政策效率、预算资金整体配置效率和营运效率都受影响。同时，因为缺失按流动性分类的预算和债务预算，严重影响了债务风险的控制和管理效率，所以也不新于代际公平的实现，单验漫立国有资本经营预算、将其他三大类预算与社会贫经幕金紫紧我症聘一个层次上，不利于对真正由政府委托代理使用的财政贷金的常警-您会导致用国有资本经营预算资金优先保障于国有资本经营预算相美剩益方的啊益、从而不利于代内公平的实现，另外、我国现行的致府支出分类围为静提少、不完舞等原因也影响了我国预算资金使用效率的提高，所以说我国然就府摩黄殊系需要进行重额和优化.从而进一步实现公共财政责任。不仅仪是截府腰算体系本身存在问题。实际上，各地在按照新预算法执行的言帮中生存在着理多同题，新预算法只是规定“政府全部收人和全部支出应新入票据与，并授有现定什么是政府全部收人，什么是政府全部支出，茴且对邀购须算体系的其他具体内容他没有作出详细的规定。这使得很多地方在执行土口程不一，做法不一，预算外资金的存在非常普遍，如很多地方部分事业单位然事业收人、部分事业单位的其他收入、部分行政收费、从四大预算（主要是从一般公其预算）调出到财政专户的资金都没有纳入政府预算，不受立法机构监警。另孙，报多地方的国有费本经营预算并没有涉及所有国有企业，有些国有企业（特测是委托其他那门藏管的国有企业）没有纳人国有资本经营预算的范围。我国我府财务报告制度和部门财务报告制度还处在试编阶段，很多地方存在着费产负播信息不全面，不真实，计量不科学的现象。这些问题都导致我国现行的救府预算体系还不够科学和完善，导致财政预算管理透明度不高、效率较低、公平性不是根理想。所以，我们必须重新改革我国的政府预算体系。为了改变这种情混，载们从理论人手，结合美国、英国、日本三国政府预算体系的具体内容，分新数国政商预算体系在财政透明度、效率和公平方面的实现程度，并在上述分新比较的基础上提出了改革我国政府预算体系的具体建议。

二、本课题研究的理论意义

完善我国的政府预算体系必须要有理论支撑。我们认为，既然预算资金是公众让度给国家，由政府代理国家使用的资金，那么预算资金的使用必须为公众预责，这种责任就是公共财政责任。研究公共受托责任的学者很多，对于公共财政责任的研究就雅少有学者涉及，将公共财政责任与政府预算体系结合起来，粥公其财政责任的核心——透明、效率和公平作为设计政府预算体系的依据和……



精彩内容
本书为了弥补学术界对公共财政责任定义的缺失和政府预算体系系统分析理论框架的缺失，将经济学(尤其是公共经济学)理论、会计学理论与公共行政学理论有机结合起来应用到政府预算体系的研究上，并完整定义了“公共财政责任”，创新性地提出了公共财政责任的核心内容，并从公共财政责任的透明度、效率和公平多元角度出发，系统地建立了一套全新的分析政府预算体系公共财政责任实现程度的理论框架，并运用这一理论框架分析国内外实践，为我国政府预算体系的优化提出了具有实际操作意义的具体建议。

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