环境管理(新2版)

1 环境管理基础知识

1．1 环境管理的内涵

1．1．1 环境管理的涵义

1．1．2 环境管理的对象、内容

1．2 环境管理的方法及重要理论基础

1．2．1 环境管理的方法

1．2．2 环境管理的重要理论基础

1．3 外环境管理现状

1．3．1 我国环境管理的发展历程

1．3．2 我国环境保护方针与政策

1．3．3 我国环境管理体制

1．3．4 我国环境管理制度体系

1．3．5 国外环境管理现状

2 环境保护法律法规

2．1 环境保护法律基本知识

2．1．1 环境法的定义

2．1．2 环境犯罪

2．1．3 环境行政复议

2．1．4 环境纠纷

2．1．5 环境诉讼

2．1．6 环境法律责任

2．2 我国环境保护法律法规体系

2．2．1 宪法

2．2．2 环境保护法

2．2．3 环境保护单行法规

2．2．4 环境保护行政法规

2．2．5 其他部门法中关于环境保护的法律规定

2．2．6 环境保护地方法规

2．2．7 环境标准

2．2．8 签署并批准的 环境公约

2．3 环境污染防治专门法

2．3．1 大气污染防治法

2．3．2 水污染防治法

2．4 环境标准

2．4．1 环境标准的分级和分类

2．4．2 环境标准的管理

2．4．3 环境标准的实施

3 城市、农村与流域环境管理

3．1 城市环境管理

3．1．1 城市环境问题

3．1．2 城市生态环境保护目标责任制度

3．2 农村环境管理

3．2．1 农村与农村环境

3．2．2 农村面临的主要环境问题

3．2．3 农村人居环境整治目标

3．2．4 农村人居环境整治的主要方法

3．3 流域环境管理

3．3．1 我国流域的主要环境问题

3．3．2 流域环境管理的主要原则

3．3．3 流域环境管理的现状与发展

……

9环境管理技术

9.1环境监测

9.1.1 环境监测概述

9.1.2环境监测的内容

9.1.3环境监测的类型

9.1.4环境监测的程序和方法

9.1.5环境监测的质量保证

9.1.6环境监测在环境管理中的作用

9.2 环境规划…

9.2.1环境规刬概述

9.2.2环境规划的主要内容

9.2.3环境规划的编制

9.2.4环境规划的实施

9.2.5环境规划在环境管理中的作用

9.3环境统计

9.3.1环境统计概述

9.3.2环境统计指标及其体系

9.3.3环境统计报表制度

9.3.4环境统计分析

9.3.5环境统计分析报告

9.3.6环境统计在环境管理中的作用

9.4清洁生产审核与环境管理体系认证

9.4.1清洁生产审核

9.4.2环境管理体系认证

10环境管理的手段

10.1环境管理的行政手段

10.1.1环境行政许可

10.1.2环境行政处罚

10.2环境管理的宣传教育手段

10.2.1环境宣传教育概述

10.2.2环境宣传教育的内容

10.2.3中国的环境宣传教育工作

附表生态环境部行政许可事项清单（2022年版）

1环境管理基础知识

1.1环境管理的内涵

早在20世纪70一80年代，人们把环境管理狭义地理解为环境保护部门采取各种有效措施控制污染的行为。例如，通过制定国家环境法律、法规和标准，运用经济、技术、行政等手段来控制各种污染物的排放。这种狭义的理解仅停留在环境管理的微观层次上，把环境保护部门视为环境管理的主体，把污染源作为环境管理的对象，并没有从人的管理入手，没有从环境与发展的决策高度，从国家经济、社会发展战略的高度来思考。因此，狭义的环境管理并不能从根本上解决环境问题。

到了20世纪90年代，随着环境问题的发展以及人们对环境问题认识的不断提高，人们发现，对环境管理的传统理解已越来越突出地限制了环境管理理论与实践的发展。人们普遍认识到，要想从根本上解决环境问题，必须站在经济、社会发展的战略高度采取对策和控制措施，从区域发展的综合决策入手来解决环境问题。因此，有必要扩展环境管理的范畴，并且通过确立一个科学的概念来刻画环境管理的本质。

1.1.1环境管理的涵义

环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律法规，从综合决策入手，运用各种有效手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。

环境管理是对损害环境质量的人类活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既发展经济满足人类基本需要，又不超出环境容许极限的一切措施的总称。在环境管理活动中，人们通过经济、行政、法律、教育、技术等种种手段，来协调经济发展与环境保护的关系，处理国民经济各部门、各社会集团与个人的有关环境问题的关系，在通过社会发展满足人们的物质文化生活需要的同时，防治环境污染和维持生态平衡。

环境管理是人类在与环境斗争的实践中产生的。在人类与环境系统中，人是主要的，人类发展活动是主要方面。因此，环境管理的实质是影响人的行为，是以维护环境质量为主要目的的。

由此，我们可以总结得出以下几点：

（1）环境管理的目的

环境管理的目的是在维持环境秩序和安全的基础上，进一步促进人类社会的发展，如图1.1所示。

环境管理的这一概念将环境管理的理论与实践很好地衔接为一个整体，它既反映了环境管理思想的转变过程，又概括了环境管理的实践内容。同时，透过这一概念的变化反映出了人类对环境保护规律认识的深化程度。

（2）环境管理的重点

环境管理的重点是针对次生环境问题而言的一种管理活动，主要解决人类活动所造成的各类环境问题。

（3）环境管理的核心——对人的管理

长期以来，环境管理中的一个误区就是把污染源作为管理对象，环保部门围绕着各种污染源开展环境管理，工作长期处于被动局面。其原因是人们只关心环境问题产生的地理特征和时空分布，这种环境管理，实质上是一种物化管理——对污染源和污染设施的管理，而忽视对人的管理。

人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。只有解决人的问题，从人的各种行为入手开展环境管理，环境问题才能得到有效解决。应当认识到，管理对象的变化是环境管理理论创新与实践深化的一个重要标志。

1.1.2环境管理的对象、内容

1.1.2.1环境管理的对象

人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。因此，环境管理的实质是改变人的观念和影响人的行为。人类社会经济生活的主体大体可以分为个人、企业、政府三个方面，只有从个人行为、企业行为、政府行为这三种基本行为入手开展环境管理，环境问题才能得到有效解决。

……

本书主要包括：环境管理的认识，介绍环境管理的基础知识和环境法律法规；区域环境管理，阐述我国城市、农村、流域环境管理的方式方法；环境质量管理，按环境要素分别阐述环境质量管理中防治各种环境污染的主要工作内容；建设项目环境管理，以环境影响评价制度、“三同时”制度等两个制度为主线，从“预防为主、防治结合”的角度阐述我国现阶段对建设项目的环境管理；污染源管理，主要介绍国家对污染源实施的监督管理以及企业内部环境管理；环境管理技术与手段，主要阐述常见的环境管理的技术和手段等。