基石：基层社会治理图景与乡村振兴

吕德文，武汉大学社会学院教授，中国乡村治理研究中心研究员，著作有《基层中国：国家治理的基石》《大国底色：巨变时代的基层治理》《治大国若烹小鲜：基层治理与世道人心》等。

序

找回基层治理之魂

壹

基层社会图景

“素面朝天的中国”/3

城乡互动的图景/11

巨变时代的到来

小镇青年的生活实录/33

农村生活方式危机

我们在不经意间跨过了一个时代

父亲的一辈子，是中国农村改革史的

缩影/62

“80后”知识分子的心灵史/70

贰推进乡村振兴

如何建立脱贫攻坚的长效机制

全面建成小康社会的历史时刻

乡村振兴是将来时

空心村的命运一定是被消灭吗/94

“合村并居”政策辨析

“空壳合作社”的形成机理

村级债务状况与风险防范

城乡融合发展的根基

城乡融合发展的前景

共同富裕的制度逻辑

劳动伦理与共同富裕

叁城乡社会治理

工程思维治理的限度

顶层设计需要借鉴基层探索经验

为民办事的方法

乡镇改革的理论与实践

基层犯了错，如何整改

基层创新力戒形式主义

基层工作要防止落入“花钱办事”的

陷阱/195

招牌——城市的“里子”与“面子”/200

“剩余事务”该如何处理/205

肆地方政府行为

基层治理的核心是群众工作

让殡葬改革回归本源

为什么要搞城市创建

耍官威已经过时/228

基层青年干部的非正常流动/233

当村干部为何成了“苦差事”/243

“两栖”村干部如何演化而来

后记

“素面朝天的中国”

在一次学术交流中，中国社会科学院的房宁老师分享了他在2017年三四月间“走读京杭大运河”的经历。大运河沿线有发达的城市，但更多的是处于半自然经济状态的普通农村。这真是一个“素面朝天的中国”。

一、隐藏的角落

大运河途经的华北平原，是中国腹地，其经济和社会形态，就是中国乡村的缩影。巨大的城乡差异和区域差异，使中国就像一个时光隧道。我们习惯于用“现在”定义“将来”，一度以为光鲜亮丽的城市必定是乡村的未来。甚至“美丽乡村”也是由城里人的田园梦和乡愁所定义的。殊不知，在更多的时候，乡村构成了当代中国“隐藏的角落”——你关不关注它，它就在那里；它用它独特的方式塑造中国的面貌。

2020年“两会”结束后，李克强在回答中外记者提问时指出，中国是一个人口众多的发展中国家，全国还有6亿人月收入在1000元以下。这引起了社会热议。这说明，人们对中国社会的这一图景背后的准确内涵并不完全理解。很显然，这6亿人绝大多数是农民。2019年，全国居民人均可支配收入30733元。其中，城镇居民人均可支配收入42359元，农村居民人均可支配收入16021元。

农村低收入人口包括哪些群体呢？一是绝对贫困人口。这部分低收入人口，多数是因为家庭缺乏劳动力，或遭遇天灾人祸，长期或暂时陷入贫困境地。这些人口是低保或精准扶贫对象，但现有的农村低保和扶贫标准还比较低，仅能有效保障其基本生活需求。二是“半耕半工”家庭人口。进入21世纪以来，中国农村逐渐形成了以代际分工为基础的“半耕半工”家庭。以三代家庭为例，年轻夫妇一半在城市务工，老年人和小孩留守农村，在农村完成家庭再生产。因为市场机遇、家庭积累以及个人能力等方面的差异，一部分“半耕半工”家庭有较高的收入，为城镇化作好了充分准备。但也有相当一部分家庭，务工收入不高，家庭人口又比较多，导致其人均可支配收入较低。三是纯农户。一部分农户因为家庭生产周期及特殊的家庭任务，如生育、照顾老人、陪读等，被迫留守农村。在很多农村地区，由于市场机会有限，土地产出也不高，务农收入比较低，纯农户的家庭容易陷入低收入家庭行列。

农村有广大的低收入人口是一个现实，但另一个重要事实是，中国拥有全球最多的中等收入人口。改革开放以来，中国城镇化速度以每年超过1%的速度在快速增长，这一过程催生了新增的中等收入人口。这些新增的中等收入人口，虽然名义上在城市安……

本书以社会基层治理为主题，分“城乡社会图景”“城乡融合发展”“城乡社会治理”“地方政府行为”“基层干部”5个部分，生动呈现中国社会基层全图景，深入解析脱贫攻坚、城乡融合发展、乡村振兴和共同富裕等国家战略逻辑，从基层社会、基层体制、基层干部等维度，剖析基层体制运转和治理实践中的热点难点，清晰解答基层难题“是什么、怎么看、如何破”的问题。本书既有宏观战略视野，又有微观细致洞察，展现基层治理的伟大实践，引领广大党员干部深入基层、读懂基层、扎根基层、服务基层，赋能中国全面实现乡村振兴，全面建设社会主义现代化强国。