旅游法规教程

绪论

作为一种古老的社会活动，旅游有着悠久的历史，但古代的旅游只局限于少数人和狭小的范围。随着生产力的发展和科学技术的进步，近代旅游开始出现。1841年，英国人托马斯·库克（Thomas Cook）用包租火车的方式将570多人组织起来，集体参加了一次往返全程仅24英里（1英里~1.609千米）的禁酒大会，这标志着近代旅游活动和旅游业的产生。此后，旅游业在世界范围内蓬勃兴起，尤其是第二次世界大战以后，旅游业更是获得了长足的发展。如今，旅游业已成为当今世界经济中既具有综合性又相对独立的产业，同时也是发展势头最为强劲且持久不衰的产业，在世界经济中扮演着越来越重要的角色。

我国改革开放以后，旅游业获得了迅猛的发展。如今，旅游已日益成为人们日常生活中的重要组成部分，旅游业已成为我国国民经济的重要产业，我国已经从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。

随着旅游业的迅猛发展，我国的旅游法规也逐步建立起来，并日趋完善。如今，旅游法规已成为我国高等院校和中职学校旅游类专业的一门重要课程，并逐渐成为法学界越来越重视的一门学科。

一、旅游法规的含义

旅游法规是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称，这一概念包括以下两个方面的含义。

1.旅游法规调整的是旅游活动中形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系这种特定的社会关系主要包括以下几个方面。

1）国家行政管理部门之间的关系，如旅游行政管理部门之间的关系，旅游行政管理部门与文物、市场监督管理、建设、外汇等行政管理部门之间的关系。

2）国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系，如旅游、市场监督管理、税务、外汇、物价等行政管理部门与旅游经营者之间的关系。

3）国家行政管理部门与旅游者之间的关系，如旅游行政管理部门与旅游者之间的关系，市场监督管理、公安、海关、园林等行政管理部门与旅游者之间的关系。

4）旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系，如作为旅游经营者的旅行社、宾馆饭店、旅游景区、旅游车船公司等相互之间的关系，旅游经营者与民航、铁路、餐饮、购物等部门的关系。

5）旅游经营者与旅游者之间的关系，如旅游者在游览、住宿、乘坐交通工具、购物、参加娱乐活动等环节中与旅游经营者之间产生的权利与义务关系。

6）中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中所产生的关系。

2.旅游法规是一系列法律规范的总称

旅游法规不是某一种特定的法律或法规，而是某一些特定法律规范的总称，有时也直接简称为“旅游法”。它既包括《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》），也包括国务院及旅游行政管理部门颁布的单行旅游行政法规和部门规章，还包括散见于其他法律之中的与旅游有关的法律规定。

二、旅游法规的构成

随着旅游业的发展，我国的旅游法制建设也在不断地向前推进。目前，我国的旅游法规主要由以下几个部分构成。

1．法律

长期以来，我国的旅游法规中没有一部是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律。这一情况在2013年得到改变。2013年4月25日，《旅游法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过并公布，自2013年10月1日起施行（2016年11月第一次修正、2018年10月第二次修正）。《旅游法》是我国旅游业的第一部法律，是我国旅游业发展史上的一个里程碑。这部法律对维护旅游市场秩序、保护和合理利用旅游资源、促进旅游业持续健康发展有着重要作用。