制度创新——海南自由贸易港

陈伟光，男，湖北武汉人，经济学博士，教授，博士生导师，CSSCI来源期刊《国际经贸探索》主编，广东外语外贸大学广东国际战略研究院高级研究员，教育部“创新团队发展计划”带头人，享受国务院特殊津贴专家，中国工业经济学会常务理事。先后主持国家社会科学基金重大项目2项、广东省社科规划办重大项目等研究课题10余项。在《世界经济与政治》《当代亚太》《金融研究》《改革》等CSSCI权威期刊上发表学术论文近百篇，多篇被《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大复印资料》转载；出版《全球经济治理与制度性话语权》等专著7部。2018年获第四届刘诗白经济学奖；2017年和2019年分别获得国家商务部商务发展研究成果二等奖和三等奖；2009年和2019年两次获得广东省哲学社会科学优秀成果三等奖。

第一章 花落海南：海南自由贸易港缘起与规划

第二章 他山之石：自由贸易港建设经验镜鉴

第三章 集成创新：自贸港建设的制度设计

第四章 商贸繁荣：自贸港贸易自由便利

第五章 投资涌动：自贸港投资自由便利

第六章 金融开放：自贸港跨境资金流动自由便利

第七章 以人为本：自贸港人员进出自由便利

第八章 物流畅通：自贸港运输来往自由便利

第九章 数据治理：自贸港数据安全有序开放

第十章 产业升级：自贸港现代产业体系构建

第十一章 减税让利：自贸港的税收政策

第十二章 再造海南：自贸港建设的发展前景

2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案）（以下简称《总体方案》），标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。自由贸易港是当今世界最高水平开放形态。从经济特区到自由贸易试验区再到自由贸易港，海南积极顺应国内外经济形势的变化，以制度创新为核心，形成具有国际竞争力的开放制度体系，积极探索新的发展道路，将在我国深化改革开放和社会主义现代化建设中发挥新的重要作用。本章旨在回顾海南建省以来的发展历程，探讨海南自由贸易港建设对当前我国对外开放的重大意义。

第一节海南自由贸易港创建的前世今生

海南建省之前，隶属于广东行政管辖，称为广东省海南行政区。1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议召开，会议审议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，开启了海南经济发展的新征程，确定了海南经济发展战略，提出了海南经济发展总目标，即坚持改革开放，实行社会主义市场经济，建立以工业为主导、工农贸旅并举协调发展的经济体系。海南设立经济特区后，经济发展日新月异，社会面貌发生天翻地覆的变化。

一、海南经济特区建设

（一）特区建设的战略对策

在设立经济特区前，海南是“一岛五方”，海南行政区为一方，管辖的只是汉族的几个市县；海南黎族苗族自治州为一方，管辖少数民族区，自治州归广东省和中央民委管理；海南农垦为一方，归广东省和中央农垦部门管理；中央驻海南企业为一方，隶属中央有关部委，与海南行政区不存在上下级关系；驻岛部队为一方，由广州军区（今南部战区）和中央军委领导。①在这种情况下，岛上部门和单位各自为政，政出多门，号令不齐，要实现经济特区建设长远发展，必须实现全岛一元化领导。

在第一任海南省委书记许士杰主导下，撤州、移交事宜很快顺利完成，“五方”合并为“一方”，全岛实现一元化领导，政令畅通，令行禁止，执行有力，全岛办事效率极大提高。解决了全岛的统一领导问题后，海南建立“小政府、大社会”的制度框架，遵循“党政分开”“政企分开”“权力下发”的原则，确立“市场经济体制”的目标，建立“以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展”的所有制结构，实行“一线放开、二线管好”的关税制度，重视琼台和琼港合作，发展外向型经济，全面制定政策，扩大开放，发展经济。

（二）农工商旅齐头并进

海南经济以农业生产为主，基本没有工业，海南省政府从振兴农业开始，向精细农业进军。优越的经济特区政策为持续高效益的农业发展创造良好的外部环境，政府利用自然和政策的双重优势，引进资金，引进项目，引进新品种、新技术，使海南热带农业精细化发展取得优异成效，到2019年海南农业生产总值占GDP的14.5%。

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本书分析了以制度创新为核心的海南自由贸易港建设，对自贸港政策制度设计把握比较准确，符合海南实际，具有一定的指导性和操作性，对落实总体方案有较高价值。本书包括以下内容：第一章花落海南：海南自由贸易港缘起与规划第二章他山之石：自由贸易港建设经验镜鉴第三章集成创新：自贸港建设的制度设计第四章商贸繁荣：自贸港贸易自由便利第五章投资涌动：自贸港投资自由便利第六章金融开放：自贸港跨境资金流动自由便利第七章以人为本：自贸港人员进出自由便利第八章物流畅通：自贸港运输来往自由便利第九章减税让利：自贸港的税收政策第十章数据运用：自贸港数据安全有序开放第十一章产业发展：自贸港的现代产业体系构建第十二章再造海南：自贸港建设的发展前景。