改革大考：经济转型与结构改革

前  言 1

章  全面深化改革的历史大考

“十三五”是我国现代化进程中的关键5年：调结构、转方式的关键在2020；决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。适应经济转型的大趋势，实现全面深化改革的重大突破，是面向2020年的历史大考。

全面深化改革的历史大考 3

转型中国的历史性抉择 20

大转型时代的全面改革 44

全面深化改革的务实行动 56

建设法治化市场经济 59

走向法治中国的行动纲领 65

关于推进国家治理体系和治理能力现代化的几点建议 71

赢在转折点——“十三五”：经济转型与结构性改革 74

第二章  “十三五”：经济转型大趋势

“十三五”，在我国转型发展的历史性特点十分突出的大背景下，抓住机遇、应对挑战，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，克服困难、闯过关口，释放转型发展的内需潜力。

2020：大陆经济转型升级的大趋势 89

“十三五”：中国经济转型趋势与增长前景 100

“十三五”：以结构性改革推动转型升级 107

把握“十三五”消费主导经济增长新格局 113

着力推进消费主导的经济转型 116

中国消费新时代的经济转型 120

第三章  形成以服务业为主导的产业结构

产业结构变革是“十三五”我国经济转型升级的核心。一方面，进入工业化后期，服务业加快发展是大势所趋；一方面，由于长期以来优先发展工业的思路，产业结构不合理的矛盾越来越突出。“十三五”，由工业主导向服务业主导的产业结构转型，成为我国产业结构变革的战略选择。

走向服务业大国——2020：中国经济转型升级的大趋势 124

2020：中国以服务业为主导的经济转型大趋势 131

“十三五”：形成服务业主导的经济结构 134

“十三五”：以服务业主导适应引领经济新常态 138

以转型改革加快“十三五”服务型经济发展 145

中国增长创新的新动力 150

第四章  以经济转型为主线的结构性改革

在我国经济转型时期，结构性改革有其特定的时代内涵：以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为目标，以制度创新为重大举措，这不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要需求侧结构性改革，更需要供给侧结构性改革。“十三五”，以经济转型为主线的结构性改革取的突破性进展，对未来10年、20年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。

“十三五”：以经济转型为主线的结构性改革 153

攻坚结构性改革 169

“十三五”：推进结构性改革重点突破的四点建议 172

“十三五”：以服务业市场开放为重点的结构性改革 174

以结构性改革破解结构性矛盾 179

推进规模城镇化向人口城镇化的转型 181

以转型改革破题新型城镇化 191

尽快从法律上赋予农民长期而有保障土地财产权的建议 194

“互联网 ”时代的农村金融创新与变革 197

教育需要第二次改革——“十三五”教育结构调整与改革的思考 200

第五章  全面激发企业活力的制度安排

“十三五”，在经济转型的关键时期，重点是正确处理好市场、企业和政府的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力，加大有效的制度供给，以实现经济转型的实质性突破。

全面激发企业活力的制度安排 208

关于全面实施企业自主登记制度的建议 211

关于适时取消企业一般投资项目备案制的建议 213

以公益性为重点调整优化国有资本配置 215

在转型中谋求国企改革的新空间、新机遇 218

消费新时代如何激活社会资本 221

2020：青年企业家创新创业的历史新机遇 230

品牌走出去，突破口在哪里？ 234

在转型升级中打造中国制造全球品牌 236

创新企业“走出去”的体制机制 240

第六章  以服务贸易为重点的“二次开放”

“十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易进程形成历史性交汇。以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略，加快服务业市场的双向开放，在开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中提升我国参与全球治理的制度性话语权，成为“二次开放”的历史使命，不仅直接影响我国经济转型全局，还将决定我国在全球经济格局和治理格局中的作用与角色。

我国对外开放的历史新使命 243

关于大外交战略的几点建议 245

欧亚共建“一带一路”中的诺曼底 248

中国“二次开放”与中日韩合作新机遇 252

“十三五”中国经济转型与中日韩经贸合作 255

实现“10 1”自贸区升级版的实质性突破 257

加快打造中国-东盟自贸区升级版的建议 259

以扩大自由贸易为重点加强投资合作 261

打造“一带一路”能源经济合作圈 267

深化中欧经贸合作背景下的欧元和人民币 269

共同治理是全球经济治理变革的方向 271

以全面深化改革推进经济转型升级与自由贸易进程 277

关于两岸经贸交流合作的三个问题 284

新区要扮演好新角色 287

以开放形成东北二次振兴的新动力 290

第七章  以监管变革为重点的政府改革

当前，监管转型滞后是推动简政放权纵深发展的“短板”。无论是简政放权向纵深推进，还是消费结构升级、释放内需潜力，都直接依赖于市场监管的有效性。“十三五”，在强化政府监管职能的同时，需要加快形成政府与社会协调的市场治理体系。这是一场深刻的政府“自我革命”，牵动影响政府改革全局。

推动简政放权改革向纵深发展 296

以监管转型为重点深化简政放权改革 298

监管转型是深化简政放权的关键和重点 306

以建立现代金融监管框架为目标组建国家金融监管总局 311

深化以简政放权为重点的政府改革 318

关于深化简政放权的几点建议 320

以减少制度成本为重点深化简政放权 322

互联网时代的政府治理创新 327

“十三五”市场监管体制转型与改革 331

关于加快推进监管变革的建议 334

深化市场监管的几点建议 337

推进市场监管向法治化转型 339

关于深化行政审批制度改革的4点建议 342

以公益性为标准的公共文化服务社会化发展 344

在事业单位改革中发展公益性社会组织 347

新阶段政府购买公共服务的几个问题 350

第八章  全面深化改革仍需解放思想

“市场决定”牵动影响改革全局，并将伴随着一场更深刻的思想解放：它意味着政府主导型经济增长方式非改不可，这对于市场主导下加快政府职能转变、更好地发挥政府作用有重大影响；它意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的问题非改不可，这对于形成公平竞争的市场环境有重大影响；它意味着官本位、权力寻租、经济特权的问题非改不可，这对于抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱有重大影响。

“十三五”：全面深化改革的历史关节点 356

以全面深化改革引领新常态 360

“使市场在资源配置中起决定性作用”，关键是解放思想 362

落实“市场决定”还需要解放思想 369

没有改革自信，难有改革动力 375

以更大勇气推进全面深化改革攻坚战 377