何以成为独特优势 建设九讲

“人心民心是的政治”

刘国胜

2020年夏末，学林出版社约我写一本关于党的建设方面的书，迎接中国共产党成立100周年。当时，我正埋头做“鲁迅‘立人’思想今读系列”丛书之六《我自爱我的野草——鲁迅人生哲学今读》的收尾工作，还打算接着开始酝酿丛书后一本《应该改换些态度和方法——鲁迅方法论今读》的创作。但我并没有多犹豫，就答应了邀约。作为一名入党近50年，曾经长期从事党建工作的共产党员，在建党100周年之际，面对党的建设的现状，心中确实也有些话想说。

书该怎么写呢？经过20多天反复思考，边想边写，到“十一”国庆长假期间，形成了三点想法。，定位于写党的基层组织建设。这是我比较熟悉的领域。对于大党建，我虽不能说陌生，但并未下功夫作过深入研究。1998年主编过《社会主义新时期党建教程》，拟订了该书的写作提纲，多次主持集体讨论，对各章节初稿提出修改意见，但自己执笔只写了前言，各章节内容都是由中共上海市委党校的教授、副教授们写的。第二，借用“讲”的方式、与读者谈心的方式写。党的十八大以来，一些省、自治区和市委党校、干部学院，一些地方的组织部门、国有资产监督管理部门，一些基层单位（大都是国有企业、特别是中央企业），请我作了不少党的基层组织建设方面的讲座。考虑到少与党建理论专家和现职党委书记们所讲内容重复，话语表述也尽量避免雷同，我往往不是面面俱到地解读相关的中央文件和习近平总书记的讲话精神，而是结合自己几十年党建工作的实践经验谈学习心得，推介一些行之有效的做法，本书的写作想保持这种风格。在章节安排及内容展开上不刻意追求齐整，有话则长，无话则短。第三，体现问题导向。2012年召开的党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进从严治党，党的基层组织建设在规范化方面取得重大进展，“弱化、淡化、虚化、边缘化”倾向得以扭转。当前需要解决的突出问题是形式主义、官僚主义的干扰，以增强工作的有效性。这方面，基层单位有强烈呼声，党中央也十分重视。但形式主义、官僚主义既是宿疾，又添新病，要根治相当不易，我想在寻求“良方”方面贡献自己的些许心得。

本书书名《何以成为独特优势——党的基层组织建设九讲》，按照《现代汉语词典》的解释，“何以”有两层含义，一是指“为什么”，一是指“用什么”。从讲到第三讲，主要讲党的基层组织建设为什么成为独特优势，取“何以”层含义。讲“在理论与历史和现实之间”，从马克思主义党建理论重视党的基层组织建设的特点讲起，回顾中国共产党重视基层组织建设优良传统的形成，分析在百年未有之大变局的新形势下，加强党的基层组织建设的重要性，阐明这是中国的独特优势。第二讲“把党的领导落实到基层”，讲负有领导责任的党的基层组织，如何发挥领导作用；党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署，在新的历史条件下，党的基层组织如何正确处理与基层其他治理主体的关系。第三讲“聚焦于‘根’和‘魂’”，是第二讲的延伸，分析技术、制度和人的关系，讲怎么准确认识中国共产党章程（以下简称党章）规定的党的基层组织的工作对象和工作内容，做到工作到位而不越位；阐述基层党组织在基层单位事业发展中的重大价值——独特优势在基层的直接体现。从第四讲到第七讲，主要讲怎么把独特优势真正发挥出来，也就是党的基层组织建设用什么来成为独特优势，或者说怎么做才能成为独特优势，取“何以”第二层含义。第四讲“党建工作与业务工作深度融合”，以党的基本路线为依据，讲党的基层组织建设的基本工作思路；花较大篇幅，力求深层次地批判形式主义、官僚主义，提出对它不仅要敢于斗争，还要善于斗争。第五讲“建设高素质专业化干部队伍”，讲“232”结构的领导力七个核心要素（使命感、自我管理、决策、执行、育人用人、文化创新、方法优化），选人用人的“三个导向”（需求、价值观、业绩导向）和“双优化”（优化个体素质、群体结构），提出深化干部制度改革大有文章可做。第六讲“反腐败斗争须在治本上下功夫”，讲基层党组织要守住不发生严重违纪违法案件的底线，通过落实党委的主体责任，完善道德建设、制度建设、监督和纪律建设机制，掌握党风廉政建设和反腐败斗争主动权。第七讲“使服务成为基层党组织建设的鲜明主题”，讲建立以“八个人”（尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人）为主要内容的服务群众工作机制；讲辩证认识人才问题，建立共创共享的知识管理平台，营造人人都可成才和发挥才能的环境。第八讲“让‘基础’和‘主体’充满生机和活力”，介绍周恩来和陈云有关党支部建设的论著的主要内容，讲党委要加强和改进对党支部的领导；讲党支部建设要在组织“全覆盖”、活动“规范化”的基础上做到工作“有实效”，成为党员、群众的主心骨；讲党员队伍建设要把要求党员履行义务和保障党员权利一致起来，大目标要具体化为每个党员的小目标。第九讲“党委书记是关键”，主要结合自己多年的工作实践，谈如何当好基层党委书记，讲党委书记要提高政治、人文和业务三大素养，做自我管理的表率；谈学习周恩来《我的修养要则》和《党委会的工作方法》的体会。对于“何以”两层含义的区分是相对的，“为什么”和“用什么”相辅相成，相得益彰。

党章第三十二条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”我党成立百年来，在基层组织建设方面积累了丰富经验。党的十八大以来，前所未有地重视和加强党的基层组织建设。党的十九大对党章作出重要修订，增写的两条，一条是党支部建设；党章对国有企业党组织的定位作了重大调整。十八大以来，中共中央先后制定或修订了《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018年10月28日颁布，以下简称《党支部工作条例》）、《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018年12月28日颁布）、《中国共产党党员教育管理工作条例》（2019年5月6日颁布）、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（2019年11月29日颁布，以下简称《党和国家机关基层组织工作条例》）、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（2019年12月30日颁布，以下简称《国有企业党组织工作条例》）、《中国共产党基层组织选举工作条例》（2020年7月13日颁布）和《中国共产党党员权利保障条例》（2020年12月25日颁布）等一系列关于党的基层组织建设的法规。可以说，加强党的基层组织建设，有了非常好的舆论环境和制度环境。我们理应有勇气和智慧，与长期以来困扰我们的形式主义、官僚主义大敌作坚决斗争，而不至于可悲甚至可笑地成为它的俘虏。我们理应充满自信地把党的基层组织建设的独特优势真正发挥出来！

本书围绕党的基层组织建设，以问题为导向，共分为九讲：讲到第三讲，论述党的基层组织建设为什么成为独特优势；第四讲到第七讲，分析党的基层组织建设用什么成为独特优势，第八讲谈如何让“基础”和“主体”充满生机和活力，第九讲对如何当好基层党委书记提出建议。作者认为，要做到“得真知须有理性，得实效须有感情”，知行合一，基层党建工作才能做得更好。

本书围绕党的基层组织建设，以问题为导向，共分为九讲：讲到第三讲，论述党的基层组织建设为什么成为独特优势；第四讲到第七讲，分析党的基层组织建设用什么成为独特优势，第八讲谈如何让“基础”和“主体”充满生机和活力，第九讲对如何当好基层党委书记提出建议。作者认为，要做到“得真知须有理性，得实效须有感情”，知行合一，基层党建工作才能做得更好。

刘国胜，现任鲁迅文化基金会特邀顾问、中国马克思主义研究基金会顾问、上海市党建研究会党建智库专家、中国大连高级经理学院特聘签约教授、国家能源投资集团有限责任公司外部董事。

2003年至2014年任宝钢集团有限公司党委书记、副董事长。之前曾任上海铁合金厂党委书记兼副厂长、上钢五厂党委书记，上海市宝山区委书记、金山区委书记，上海市委组织部副部长、市委副秘书长。

著有《以人为本与基层党组织建设》《政治核心作用论》《国有企业党委（党组）领导作用论》《渐远渐近——鲁迅“立人”思想启示录》《独有“爱”是真的——鲁迅“立人”思想解读》《应该有新的生活——鲁迅“立人”思想今读》《只有爱依然存在——鲁迅儿童观今读》《愿中国青年都摆脱冷气，只是向上走——鲁迅青年观今读》《为了女性“真的解放”——鲁迅妇女观今读》《人立而后凡事举——鲁迅教育观今读》《我自爱我的野草——鲁迅人生哲学今读》等。主编《宝钢领导力》《宝钢党支部建设》等。2017年获“鲁迅文化公益推动奖”。

前言 “人心民心是的政治” 

讲 在理论与历史和现实之间 

一、理论引领：从“一事无成”到“无所不 能” 

二、历史证明：“支部建在连上”和“艰难奋战而不溃 散” 

三、现实呼唤：避免回到“一盘散沙”状态 

第二讲 把党的领导落实到基层 

一、扭转“弱化、淡化、虚化、边缘化”倾向 

二、“把方向，管大局，保落 实” 

三、正确处理党组织与其他治理主体的关系 

第三讲 聚焦于“根”和“魂” 

一、根本在人：“现代化的本质是人的现代 化” 

二、理想信念是“魂”——疗治“精神缺 钙” 

三、弘扬体现“民族魂”的鲁迅硬骨头精神 

第四讲 党建工作与中心工作深度融合 

一、“深度融合”是“高质量党建”的必然要求 

二、关键是制度本身要体现深度融合 

三、勇于并善于与形式主义、官僚主义作斗争 

第五讲 建设高素质专业化干部队伍 

一、“232”结构的领导力七个核心要素 

二、“三个导向”和“双优 化” 

三、深化干部制度改革大有文章可做 

第六讲 反腐败斗争须在治本上下功夫 

一、守住底线，完善机制，掌握主动权 

二、加强“怎么做人”的道德建设 

三、“制度好”才能成为关住权力的“笼 子” 

四、“窑洞对”和实行有效监督 

五、落实好基层党委的主体责任 

第七讲 使服务成为基层党组织建设的鲜明主题 

一、服务群众的“八个人”工作机制 

二、营造人人都可成才和发挥才能的环境 

第八讲 让“基础”和“主体”充满生机和活力 

一、党走向成熟时期两任组织部长留下的珍贵遗产 

二、党支部的“基础组织”地位和“直接职 责” 

三、“主体地位”和党员的带头、带动作用 

第九讲 党委书记是关键 

一、做自我管理的表率 

二、读周恩来《我的修养要则》有感 

三、《党委会的工作方法》今读 

后记 得真知须有理性，得实效须有感情 

主要参考书目 

本书围绕党的基层组织建设，以问题为导向，共分为九讲：讲到第三讲，论述党的基层组织建设为什么成为独特优势；第四讲到第七讲，分析党的基层组织建设用什么成为独特优势，第八讲谈如何让“基础”和“主体”充满生机和活力，第九讲对如何当好基层党委书记提出建议。作者认为，要做到“得真知须有理性，得实效须有感情”，知行合一，基层党建工作才能做得更好。

刘国胜，现任鲁迅文化基金会特邀顾问、中国马克思主义研究基金会顾问、上海市党建研究会党建智库专家、中国大连高级经理学院特聘签约教授、国家能源投资集团有限责任公司外部董事。

2003年至2014年任宝钢集团有限公司党委书记、副董事长。之前曾任上海铁合金厂党委书记兼副厂长、上钢五厂党委书记，上海市宝山区委书记、金山区委书记，上海市委组织部副部长、市委副秘书长。

著有《以人为本与基层党组织建设》《政治核心作用论》《国有企业党委（党组）领导作用论》《渐远渐近——鲁迅“立人”思想启示录》《独有“爱”是真的——鲁迅“立人”思想解读》《应该有新的生活——鲁迅“立人”思想今读》《只有爱依然存在——鲁迅儿童观今读》《愿中国青年都摆脱冷气，只是向上走——鲁迅青年观今读》《为了女性“真的解放”——鲁迅妇女观今读》《人立而后凡事举——鲁迅教育观今读》《我自爱我的野草——鲁迅人生哲学今读》等。主编《宝钢领导力》《宝钢党支部建设》等。2017年获“鲁迅文化公益推动奖”。