新视野下海关监管机制创新研究

　　上海海关学院是经教育部批准设立的具有高等学历教育招生资格的全日制普通高等学校，直属于中华人民共和国海关总署。中国海关高等教育已有百余年历史，1908 年清政府在北京建立的税务学堂（后更名为税务专门学校，并迁址上海）是世界上最早从事海关高等专业教育的学校之一。新中国成立后，1953 年上海海关学校设立；1980 年经国务院批准，升格为上海海关专科学校；1996 年更名为上海海关高等专科学校。 2007 年3 月，教育部批准在上海海关高等专科学校的基础上设立上海海关学院。2012 年12 月，学院被国务院学位委员会正式批准为“服务国家特殊需求人才培养项目”——学士学位授予单位开展培养硕士专业学位研究生试点工作单位。

　　近年来，为进一步推动学院围绕海关改革和发展中的热点问题开展决策咨询研究，提升学院服务海关的能力，上海海关学院启动了智库建设，围绕海关改革和发展的战略需求，聚焦海关全面深化改革的重大问题进行高层次的战略咨询和应用对策研究，通过体制机制的创新，提升学院服务海关决策咨询的能力，增强学院学科建设和发展的动力，提

　　升学院在海关事业改革和发展中的贡献度，更好地服务于海关和外经贸事业的发展。智库是思想生产、决策咨询的独立研究机构，具有“咨政启民”的重要作用。当前，随着我国经济社会的加快发展，加快建设中国特色新型智库对于推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。高校智库是中国特色新型智库建设中的一支重要力量，上海海关学院作为海关总署直属的高等学府，应围绕海关的改革和发展，做好决策咨询研究，一方面通过智库研究为海关总署决策咨询提供依据；另一方面对外积极“发声”，影响公众对海关形象的看法和认 知。本书为2015 年度海关总署署级课题“构建先进的最具竞争力的海关监管机制问题研究”的最终成果。从2014 年年底到2015 年年初，学院组织部分教师就该课题研究背景、研究内容等进行了研讨，并就开展该课题研究的实践意义展开论证。各界认为在新型贸易业态不断涌现、国家全面深化改革的大背景下，该课题研究对海关深化改革、构建先进监管体制意义重大，学院范围内的研讨论证为深入开展课题研究与申报署级课题选题奠定了良好开端。该项课题自立项以来，受到学院的高度重视。课题组在实地调研、反复论证与研讨的基础上，对海关竞争力的内涵进行了详细阐述，并总结国外经验、结合国内实际，构建了具有中国特色的海关竞争力综合测评指标体系，最终形成总报告以及一系列的分课题研究报告。其中，课题核心观点被海关总署研究室《领导参阅》第31期刊发。

　　《海关全面深化改革总体方案》提出“打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制”的目标，由此，探索建立具有国际竞争力的先进海关监管机制成为中国海关和海关理论研究者的共同努力方向。这些新情况、新条件对我国海关监管机制建设提出了新的要求，为此，如何完善和优化我国海关监管模式、构建具有国际竞争力的海关监管机制等问题的研究随之提上日程。如何对我国海关监管机制的发展状况进行评价？由于我国的发展水平和经济制度的特殊性，按照国际经济组织的评估体系难以对我国海关监管机制的发展状况作出准确的描述和判断，因此，需要构建一个既全面完整，又能充分考虑我国经济社会发展特点的国际竞争力评价体系。

　　2015 年4 月28 日，学院主办“构建先进的最具竞争力的海关监管机制问题研究”署级课题启动研讨，海关总署研究室、广东分署、上海海关、武汉海关、昆明海关、乌鲁木齐海关相关领导、政研骨干及学院部分老师参加会议。学院围绕研究目标、研究重点、成果形式、进度安排等方面的内容，对课题的初步研究思路进行了介绍。各海关政研骨干结合各自工作特色、学院老师结合研究经验，就课题研究中的“监管”、“机制”等概念界定、评价指标选取、理论研究与实践的联系等纷纷发表见解，并对一些具体研究内容与研究分工进行了深入讨论与交流。在启动研讨基础上，学院形成课题实施方案，并正式启动研究，各合作海关根据工作特色相应承担部分研究工作。2015 年5 月31 日至6 月6 日，学院课题组、广东分署研究室课题小组以及海关总署研究室赴乌鲁木齐海关进行了课题调研，召开了署级课题座谈交流会，与乌鲁木齐海关各个职能处室的负责人交流了课题的研究情况及现实难题。其间，与喀什海关进行了课题交流座谈会，并实地调研了卡拉苏海关、红其拉甫海关、伊尔克什坦海关和吐尔尕特海关，具体了解边境海关在海关监管机制所面临的现实问题和挑战。课题组在调研后，对课题研究框架以及竞争力的分析指标进行了调整和完善。

　　2015 年6 月17 日，学院课题组与香港海关举行了题为“贸易便利化背景下的海关监管机制”的交流研讨会议。香港海关介绍了香港海关面临的贸易便利化背景，并从电子货物清关平台、多模式联运转运货物便利计划、内地与香港关于建立更紧密经贸联系的安排、输往内地的葡萄酒通关征税便利措施、海峡两岸经济合作框架协议、香港认可经济营运商计划六个方面，详细阐述了香港海关监管机制在协调贸易便利与安全问题上的努力。学院介绍了承担“构建先进的最具竞争力的海关监管机制问题研究”署级课题的背景与研究进展情况，并展示了关于海关监新视野下海关监管机制创新研究管机制评价指标体系的阶段性成果。在研讨交流中，双方就监管机制中的贸易便利与安全协调、许可证管理制度、无纸化通关、执法资源配置以及海关监管工作评价等方面问题展开了讨论。2015 年6 月25 日，课题组赴上海海关加贸处进行课题调研，了解上海自贸区运行以来海关监管制度创新的整体情况以及对创新制度运行的评估情况。课题组就监管制度的运行情况、与国际标杆的对比情况等方面问题展开了讨 论。此后，根据调研情况，综合整理、概括、提炼各类调研资料，各课题参与单位向学院提交本单位侧重研究的书面报告，学院形成课题报告初稿，召开合作单位课题研讨会，对课题进行专题讨论；根据研讨会议精神，修改文稿，并召集相关专家对研究报告进行论证；课题组根据专家意见反馈，进一步修改完善课题报告，形成定稿。在此期间，学院数次召集课题组成员，就课题主报告开展情况、子课题研究情况等进行研讨交流，结合前提调研对主报告最终框架、内容等进行全面论证。本课题认为“构建先进的、最具竞争力的海关监管机制”目标实现的关键在于海关竞争力评估指标体系的构建。海关竞争力是国家核心竞争力的组成部分之一，肩负着促进国家外经贸发展、维护国家经济安全的职能；其主要内涵通过构建制度竞争力、技术竞争力和服务竞争力有机结合的既能管得住、又能放得快的海关监管机制，统筹监管力量、整合监管资源、拓展监管时空、统一执法尺度，形成各业务环节紧密衔接、相互支持、相互协作的监管新格局，实现公正规范执法，促进贸易安全与便利。

　　在理解海关竞争力概念的基础上，本课题对当前世界范围内与海关竞争力相关的两种通行评价方法——贸易便利化指数方法和国别海关绩效评估方法，进行了系统分析。在结合中国海关监管操作实践之后，构建了一个采用定性方法，由4 项一级指标、14 项二级指标、19 项三级指标构成的海关竞争力评价指标体系；其中一级指标包括贸易便利化、制度建设与人力资源开发、公平高效的税收、执法管理，力求全面反映各国海关竞争力的多层次、多方面的特征，全面测评海关竞争力各个方面的实现程度和水平差 异。

　　以海关竞争力评估体系为基准，梳理了发达国家海关监管机制的主要特点和发展趋势，并与中国海关监管机制的现状进行了对比性分析。在总结我国海关监管机制不足的基础上，提出构建先进的、最具竞争力的海关监管机制的针对性建议：首先，继续坚持贸易便利与安全的双重目标，以贸易便利最大化为主旨目标，以国家安全为根本目标；其次，以国家发展战略为指引，制订海关重点发展战略，加强海关队伍建设和廉政建设；第三，建立公平高效的海关税收体系，充分发挥海关税收在协调国家经济中的杠杆作用，完善综合治税格局；第四，制订现代化的《海关法典》，保障执法统一和公正，以风险管理为海关执法的核心手段，保障海关执法效能。本课题进一步在国内外形势变化的考量下，提出从区域层面到全国层面再到全球层面构建先进的、最具竞争力的海关监管机制的三步走战略。

　　近年来，上海海关学院根据海关事业改革发展的需要，紧密跟踪外经贸事业发展和海关全面深化改革前沿领域的热点、难点问题开展研究，大力推进海关智库建设。上海海关学院作为中国海关的重要智库，应当为新常态下海关改革和发展提供智力支持。学院已有多项研究成果被总署《领导参阅》、《海关政研》等刊物刊发，海关特色研究优势逐步体现，科研服务海关、服务决策咨询的能力日益增强，为海关发展、推进智库建设奠定了良好开端。

　　干春晖

　　干春晖，经济学博士，教授，博士生导师，现任上海海关学院副院长，中国工业经济学会副会长，上海市经济学会副会长。曾主持国家社科基金重大项目《中高速增长阶段经济转型升级研究》和《“十二五”期间加快推进我国产业结构调整》两项，国家社会科学基金一般项目《经济全球化背景下产业结构的战略性调整和升级》和《“十一五”我国产业结构的优化与升级的自主创新战略研究》两项，其他各类项目30多项；在《经济研究》、《中国工业经济》、《学术月刊》等学术刊物发表论文80余篇；出版《中国经济转型与产业升级》、《产业经济学》和《并购经济学》等著作和教材10多部。

前言

总报告

2015年度署级课题研究报告——构建先进的最具竞争力的海关监管机制问题研究／王菲易　刘海燕

国内视野

上海自由贸易试验区的海关监管创新研究／孙　浩

近现代海关监管制度研究／潘　静　赵雨田　吴　敏

国际博览

世界海关组织海关绩效评估体系研究／张树杰

美国海关监管机制、评价指标及其特点／周　阳

日本海关监管高效率机制／何　力

法国海关监管机制竞争力发展及评价／万曙春　樊龙农

澳大利亚海关监管机制研究／赵世璐

新加坡海关监管机制及其评价指标研究／孔令兰萱

印度海关监管机制研究／吴　展