中国PPP政策法规使用指引

　　PPP（政府和社会资本合作）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要推广政府购买服务，凡属事务性管理事务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会进行购买；允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资与运营。这是PPP模式首次出现在中央层面的文件表述中，之后，2014年9月23日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金﹝2014﹞76号）；2014年11月16日国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），大力推广PPP模式；2014年12月2日国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），2014年下半年国务院及两部委同时出台文件力推PPP,标志着PPP模式进入国家级大规模推广阶段,在此之后全国各地方政府积极响应，政策密集出台大力推广PPP，PPP模式在我国已进入了白热化发展阶段。
　　准确理解PPP政策导向和政策要点是做好PPP工作的重要前提，由于目前财政部和发改委都在大力推广PPP，但两部委政策的内容制定和实施关注点并不完全一致，这样在实际的执行过程中准确理解各相关部委的政策导向和实施要点就非常重要，这样可以避免实施过程少走弯路，提高操作成功率。另外，各部委及国务院PPP政策也在随着PPP形势的发展不断地进行微调，所以，根据形势发展，准确把握最新政策导向也成为PPP工作中的重中之重，本书分别对国务院、财政部、发改委以及各省市级政府的PPP政策体系进行了系统梳理。本书在编写过程中特意按照发文部门进行划分，以发文时间顺序进行编排，故读者在阅读本书时一定要看清PPP政策的发文部门以及发文时间，以便于在实际的操作中能够有针对性地灵活运用，及时把握最新政策导向。
　　由于时间和水平所限，本书难免有疏漏不足之处，敬请读者谅解并不吝赐教。
　　中资投资咨询（深圳）有限公司
　　PPP产业大讲堂
　　2016.6

　　PPP产业大讲堂是由中国管理科学研究院金管所PPP促进中心和中资投资咨询（深圳）有限公司共同发起举办，大讲堂汇集国务院、财政部、发改委、银监会、证监会、产业基金、服务机构等各领域的专家，致力于推动政府和社会资本合作模式（PPP）在中国的发展，为政府、企业、服务机构等提供系统性PPP能力建设培训。

1.国务院PPP政策法规汇编5
2．财政部PPP政策法规汇编91
3．发改委PPP政策法规汇编222
4.省级PPP政策法规汇编275
5.市县级PPP政策法规汇编492

这是一本对现今的PPP政策法规做了全方位的梳理，从国家层面的法律法规到省市级层面依照自身特色出台的政策，都有详尽的指引，编排也合理，便于查询检索，是一本PPP执行层面的尚方宝剑。