现代国家治理体系
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北京朝阳
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作者巨建国
出版社中共中央党校出版社
ISBN9787503553219
出版时间2014-05
装帧平装
开本16开
定价58元
货号1255065577996276605
上书时间2024-12-08
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前言
如何用“量、质、效”标准考核“一把手们”（序）
一个外来的PM2．5，
为什么能够引无数市长竞折腰？
如此生僻的计量指标，
为什么能够一夜之间家喻户晓？
大家都说，传统文化定性太多，定量太少，
为什么不能用牛顿定律来改造？
全国人民，都在对改革如何落地进行深入探讨，
为什么不能在国家治理体系中引入企业管理之道？
各级一把手，都喜欢用“文字”描述年度报告和任期目标，
为什么不能用“数字”落实三中全会《决定》的“量、质、效”？
宪法说，每个公民都有批评国家工作人员的权力，
为什么不能对各级一把手“全面深化改革”提供绩效评价报告？
在中国改革坐标系中，需要摸着“指标”过河，
为什么不能让各级一把手在“赛马”场上试比高？
圆中华民族复兴大梦，
还看指标！
一、“量、质、效”标准
一年多来，学习习近平同志很多重要讲话，体会很多，我提炼出一个“量、质、效”标准：任何不以“量、质、效”指标改善为最终检验标准的“讲话、计划、规划、文化、现代化”都是“空谈误国”。为什么要在这样一个时间点上提出这样一个标准呢？理由有三：
（一）习近平同志讲话落地离不开“量、质、效”评价标准
一是习近平同志多次强调，将权力关进制度的笼子。笼子有三：大笼子是国法（必要条件）；中笼子是党纪（必要条件）；小笼子是绩效（充分条件）。只有“量、质、效”才能将干部的绩效区分开来。二是习近平同志多次强调，我们不再单纯以追求GDP为目标，而是要讲究发展的质量和效益。简化后就是“量、质、效”。三是习近平同志多次强调“抓铁有痕”。只有刷新“量、质、效”指标，才能算作“有痕”。
（二）三中全会《决定》落地离不开“量、质、效”评价标准
学习三中全会《决定》后发现：全文仅有521句话，却出现“制”字489处，可见党和国家呼唤制度之迫切。“制”字是由“牛、币、刀”三个字组成的，我的解读是“只有公开用刀分割人民币的这种规则才是最牛的制度”。所有制度，不管是体制还是机制，都是规则，最终都必须体现在“量、质、效”指标上。就像足球，有很多规则，但最终必须体现在“进球数”这个指标上。
（三）中央经济工作会议落地离不开“量、质、效”评价标准
学习2013年中央经济工作会议精神后，我认为本届领导集体实质是将“稳量、提质、增效”作为目标。
综上三条理由，可以举证“量、质、效”是从本届政府的执政理念中“提炼”出来的。“量、质、效”既是一个开放式的评价标准，又是一个可操作的工作方法，更是中央转变作风的重要抓手。一般情况下，“量”权重10％，“质”权重30％，“效”权重60％。这个比重告诉人们“效”为王，这就是核心价值观。
……
作者简介
巨建国，1958年生，西安交通大学77级，信息控制工程系毕业，硕士学位。1982—2001年任电子工业部第二。研究所技术员、工程师、高级工程师、科技处处长、综合计划处处长、副所长、党委书记兼副所长；2002年至今历任中国电子科技集团公司企划部主任、投资部主任、规划计划部主任、总经理助理。著有《我看中国共产党》等5部著作。
创建了技术增加值TVA理论与技术报表制度。起草了国家标准GB/T22900—2009《科学技术研究项目评价通则》。张德江同志批示：在科技领域推行“科技通则”是一项重大改革，也是一项基础性、战略性工程。建议先试点，取得经验后全面推广。该标准2013年获国家标准创新奖。
目录
卷首语
如何用“量、质、效”标准考核“一把手们”（序）
上篇 “顶层设计"模型篇
第一章 中国改革坐标系
第一节 基于现行宪法构建横坐标——告诉你什么不能改
第二节 基于传统文化构建纵坐标——告诉你什么可以改
第三节 基于组织目标排序点坐标——告诉你改革路线图
第四节 中国改革坐标系的使用价值举例
第二章 国家治理体系
第一节 构建战略规划计划管控体系（管事）
第二节 构建财务预算决算管控体系（管财）
第三节 构建人事激励约束管控体系（管人）
第四节 构建“事、财、人”钩稽嵌套“金三角”
第三章 国家治理能力
第一节 构建“力”的“三要素”分析框架
第二节 构建“创新力”的计量模型
第三节 构建“核心竞争力”的计量模型
第四节 构建创新生态
中篇 “摸石头”工具篇
第四章 “摸石头”的问题模型
第一节 “八字”问题模型
第二节 “五字”问题模型
第三节 “四字”问题模型
第五章 “摸石头”的工具模型
第一节 “单”词组工具模型
第二节 “双”词组工具模型
第三节 “三”词组工具模型
第六章 “摸石头”的学习方法
第一节 纵向学习——张居正的《考成法》
第二节 横向学习——美国政府绩效考核
第三节 点上出发——构建规划法、预算法、考绩法“金三角”
下篇 “过河"案例篇
第七章 军工院所旨在提升技术创新速度的系统管理
第一节 基本背景
第二节 内涵和做法
第三节 实施效果
第八章 企业可持续发展指标体系
第一节 构建企业可持续发展指标体系
第二节 重构技术创新体系
第三节 强化绩效考核体系
第九章 浙江科技成果标准化评价公共服务平台
第一节 经济转型需要解决的问题
第二节 总体实施方案
第三节 浙江试点的前景展望
主要参考文献与资料
后记
内容摘要
巨建国著的《现代国家治理体系(基于宪法计量模型的中国组织转型升级系统工程)》采用“基于模型的系统工程(MBSE)”这个工具，对中国“全面深化改革”这项伟大工程建立了一个坐标系，用计量模型告诉人们：只要在这个坐标系中，无论如何改，都不会走上歧路。
本书将“国、家、企业”等各种复杂的组织治理体系，按照“标准化(占比70％)+个性化(占比30％)”的建模工具进行整架，为中国所有组织共同面临的三大治理难题，提供了一套计量模型、指标体系和解决方案：一是“决策层、执行层、监督层”三层如何闭环校射？二是“人权、事权、财权”三层如何钩稽嵌套？三是“事前、事中、事后”三层如何绩效考核？本书旨在用牛顿定律改造中国传统文化，让定量代替定性，为中国的“工程”建立“量、质、效”三个层面的计量指标。世界上的人都不一样，但都有206块骨头！中国的组织都不一样，但治大国若烹小鲜。隔行如隔山，但隔行不隔理。世界上没有不可计量的事情，关键是设计指标的“颗粒度”。
本书适合于各级各类组织领导人、专家、学者、管理人员用作参考书。
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