万想不到的征程
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作者[新加坡]纳丹（S. R.Nathan）
出版社湖南人民出版社
ISBN9787543898202
出版时间2015-05
装帧精装
开本其他
定价78元
货号972059482455130118
上书时间2024-11-22
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前言
我们向新加坡学习什么？
冯 仑
我去新加坡之前一直有一个疑问：新加坡人民行动党长期一党执政，但是每过五年社会上就有公开的选举，它究竟是一个民主体制还是一个集权体制？带着这样的疑问，我到新加坡访问了人民行动党中央委员会，终于揭开谜底，并找到了以下几个问题的答案：人民行动党是依靠什么长期执政，又是怎样长期执政的？今后是否会永久执政？
一
新加坡有600多万人，人口虽然不算很多，但是一党长期执政，毕竟需要大量的执政资源、社会资源。我去之前心里想，这么一个拥有几十万人的执政党的党中央，怎么都得有一座大楼。去了一看只有一座三层小楼，还得从最靠边的门进去，拐好多弯才到了接待的地方。负责接待的老先生告诉我们，这就是人民行动党的党中央，一共有12个人，办公面积不到两百平方米，还是租的别人的地儿。这样一个执政50年，外界认为高度有效、集权威权的领袖和政党，怎么就这么点儿人呢？它靠什么执政呢？
老先生是人民行动党的日常接待人员，相当于咱们副秘书长的日常值班。他说，人民行动党不是通过武装暴力夺权，也不是靠宫廷政变，而是通过选举上台的。也就是说，它从第一天获得政权，就是依托于民意。李光耀开始就是一名律师，带领一帮律师从事工人运动、工会运动，后来通过参加选举，使自己的政党取得了执政地位。
另外，相比其他政党，人民行动党的创建者如李光耀等人，都是受过良好教育的知识分子。李光耀夫妇都是学法律的，毕业于剑桥大学，其他创始人也大多是在新加坡以外的地方受过很好的教育。这与历史上其他国家的高度集权倾向体制的领导人非常不同，那些长期执政的领导人大多文化水平不高，从事武装斗争，要么是军人，要么是农民，要么是小知识分子。
新加坡的李光耀取得政权的起点是参加选举，创立的体制类似于英国的君主立宪制，就是有一个虚君，虚君在新加坡就是总统。在选举中获得多数议席的政党可以组成政府，由政府管理社会，政府内阁所有部长都是由执政党担任的。也就是说，你要成为部长，前提是你要被选为议员，而议员必须是执政党党员。
李光耀当总理，包括现在李显龙当总理，都要经过这样的选举程序，所有的部长也都是打过选战的。五年一选，相当于每过五年人民就要对他们进行考试，考试及格了，人民行动党就得到了议会多数议席，那就继续执政。至于继续几届没有限制，可以一直执政。另外，如果总理让你做部长，只要选举成功你就可以做，如果选不上那你就退休。
有一天晚上，我跟一名在去年的选战中失败的人民行动党前议员交谈。在他那个集选区人民行动党提出五个人参加竞选，反对党也提出五个人，如果赢了这五个人都当选，输了就都落选。他们去年在那个集选区惨败，没能当选，这在人民行动党内部算是一个重大挫折。之后他就不做部长了，出来到社会上工作。
二
人民行动党人很少，大量选举工作怎么进行呢？
第一，不是靠军队。人民行动党没有军队，因为军队是国家的武装力量，而不是党的武装力量。新加坡军人是不能参加政党的，除非你是国防部长，人民行动党执政了要派你当部长，那么你可以参加政党，而部长以下的次长（就是比副部长更低的事务类公务员）都不能参加政党。这是沿用的英国体制。
第二，也不是靠企业。新加坡的淡马锡是政府的主权基金，相当于国有企业,也是最大的国有投资公司，与GIC（新加坡政府投资公司）是两个最大的政府基金，但它们不属于政党。这两个庞大的企业属于政府，是内阁管理的一部分，它们的部分盈余纳入国家储备金，同时由总统管理，而总统并不一定是人民行动党党员。所以，人民行动党的选举不是靠企业或者金钱。
人民行动党没有军队，也没有企业，为什么每次选举都能赢呢？我发现，靠两点，这两点其实在中国经常讲到，新加坡人民行动党做得很好。
第一是密切联系群众。人民行动党内的议员、部长每周四或周五都要在自己的选区接待老百姓，从上午八点开始，有时候会接待到凌晨一点。家长里短、鸡毛蒜皮的事多了，他们一做就50年。我有一个朋友是议员，我去看过他的接待，他真是跟每个人都熟，啥事都知道。每个选区就这么几万人，群众有什么事都找议员说，而议员就在选举的时候拜托大家选他，靠他替大家办事。
据说李显龙也会来接待，这里有政党的一个小活动室。议员做接待时，大概有三分之一的小事调节调节就可以解决，更多时候需要指导群众循着法律途径去解决，还有一些事情不一定能够解决，那就安慰他们，跟他们沟通，帮他们出主意。新加坡的议员一般在自己的选区有两万到三万人需要接待，每次接待都有八百多人。议员就摆一张桌子来聊，这个问题聊一会儿，那个问题聊一会儿，也靠这个来听取民意。
第二就是全心全意为人民服务。人民行动党办了两件重要的事，第一是办了专门照顾儿童的公益基金，在社区创办低收费的幼儿园。这种基金是大家捐钱办的，与政党的基金没关系，属于公益组织。
另外，人民行动党举办很多工会活动。在新加坡，工会是自由的独立组织。李光耀就是做工会起家的，他曾经对工会承诺：你们要的东西，一旦我执政都可以给你们。在这50年里，他践行了承诺，比如帮助工会支持工友充分就业、为工友提供生活保障等，与工会之间的互动一直很有信誉。工会里有一种平价卖场，就像咱们的合作社，那里的粮食、油等都是最便宜的，这也得到了人民行动党的支持。另外，工会还办了保险公司，为工友解决寿险、保险问题。人民行动党为工会办了这么多实事，工会可以让工人们投票给人民行动党，这是一种良性机制。
还有就是凭业绩。就像王石，他在万科没有什么股份，但是他做董事长快三十年了，董事会为什么选他呢？因为他有业绩，不断的业绩累积使人们更信赖他。新加坡人民行动党就是通过组织精英的团队和建立高效的政府，形成有效的制度体系。我们看到那些竞选议员的人都是精英，当选后才可能做部长。同时，新加坡有设计得很好的国家治理制度，人民行动党执政后又不断完善这些制度，这样下次选举时就很容易成功了。新加坡50年创造的业绩有：人均GDP全世界排第三，军事力量东南亚排第一，营商环境全世界排第一，新加坡政府还是全世界最廉洁的政府之一。人民行动党的这张成绩单，在它执政27年的时候大家就看到了，所以后来又让它执政23年。
所以说，一个政党的长期执政是可以不靠暴力、谎言、威胁和强制的。人民行动党会不会永久执政呢？新加坡的议员和部长说不会，比如最近这次补选，人民行动党又失败了，那就让别人上，作为反对党的工人党就很强势地来了。
人民行动党取得了这么好的成绩，在2011年的大选中得到的公众支持率却降到历史最低，所以他们非常有危机感。但他们没有对反对党进行压制，也没有讲我们必须执政，然后开始拥有军队、强权。他们发现，现在的年轻人与执政的议员年龄差距很大，语言系统完全不一样，思维模式也不一样，这是造成现在支持率降低的原因。于是崔宪来部长等人非常谦卑地去跟年轻人对话，倾听他们的意见，希望在下次选举中赢回年轻人的心。
他们不认为自己可以永久执政，而是认为应该不断适应挑战，赢得选民的心，只有这样才有可能长期执政。如果有一天人民行动党做得不够好，或者已经做得很好，很难更好了，而人们希望更好的愿望是不变的，有可能想换换口味，那么工人党就上去试试，人民行动党可能就下台了。
三
再说说执政党的经费和待遇。党中央这12个人花多少钱呢？党中央一年的经费将近500万新元，包括房租、人员薪资，还有一笔预算就是接待，比如我们去了，给我们一瓶水喝，这都得纳入预算。那么钱从哪儿来呢？党费只有一点点，更多是靠议员、部长，他们捐出自己三分之一的收入，大概有两三百万新元，加上党费大概500万新元。党中央的部长都没有公车，从家到办公室得开自己的车。
做部长比一般人有没有更多的经济利益呢？没有。他们应该就是为人民服务。我以前也听说，新加坡部长的薪资是一两百万新元，所谓高薪养廉，但是要知道这是裸薪，以后是没有退休工资的，如果你不当部长了就一分钱都没有，另外也不会管你的用车和看病。这有点像明星拿片酬，片酬之外都靠自己打理。这样算来部长们的薪资不算高。他们都是名校毕业的精英，比如同是剑桥毕业，在私人公司工作的同学一年拿一百万新元，当部长的话却只有七十万，这就叫机会成本。因为你是为社会大众服务，所以你要减少三分之一，从这个角度来讲，部长真是奉献。再对比香港的公务员，虽然他们名义工资很低，但是退休以后的二三十年国家都会管。所以按劳动力市场的标准算，当新加坡的部长应该是市价的七折。如果以后不当部长了，他们可以去做公司，相当于咱们国企控股的那种，也可以在私人公司当董事，还可以自己去做生意。因为部长是裸薪，以后还得养活自己。
在新加坡的公务员体系中，部长以上的可以参加政党，而常任秘书（即相当于常务副部长）以下的公务员不参加政党。参照英国的体制，公务员、军人、警察中的事务类人员都不参加政党，只有政务类的部长、副部长参加政党。如果以后工人党竞选成功，可以把部长换成工人党党员。
新加坡人民行动党的入党程序不是多么严格。比如某次选举过后，发现某个年轻人不错，就会说服他参加人民行动党。他入党后就开始接受培养，通过一套很严格的面试体系，包括心理测试，最后一关就是代表人民行动党出来竞选，选上了就当部长，选不上就该干吗干吗。一些人年轻时被选中加入人民行动党，但是后来放弃政党，如果后来选上公务员了，可以再做一次审核。专业团队就不需要什么倾向，就如公司员工不需要代表各自的股东，否则公司就乱套了；那是一个执行团队，事务类以下的全部是非党，属于职业技术官僚。
偶尔走进新加坡人民行动党的党中央，我发现世界上的华人地区还有这么一个政党，通过选举掌握政权，通过吸纳民意来为人民服务，凭借精英团队和良好业绩长期执政，而且不以永久执政为目的。
在中国，共产党的执政让中国经济有了30多年的荣景，也很成功，但是在现在的社会转型中也面临很多挑战，面临未来中国社会如何整合社会政治资源，从而创设更好的国家治理形式的问题。新加坡人民行动党创造的经济和社会发展模式，可以带来很多参考，这也算是我这次旅行的意外收获。
作者简介
纳丹（Sellapan Rama Nathan），1924年7月3日出生于新加坡。少年丧父，经历坎坷，后于1952年考入马来亚大学（即后来的新加坡国立大学）社会学系。1955年进入新加坡政府工作，1966年2月调赴新加坡外交部，在部门内先后任助理秘书﹑副秘书和内政部代常任秘书。1971年8月调任新加坡情报局(安全情报署署长)局长，任内曾处理恐怖分子日本赤军发动的恐怖袭击。1988年4月被委任为新加坡驻马来西亚最高专员，1990年7月成为新加坡驻美国大使。1999年，纳丹竞选新加坡总统，并于当年8月当选为新加坡总统，于9月1日就任，成为新加坡历史上的第六位总统，也是第二位民选总统。2005年8月，纳丹再次当选新加坡总统，于2011年9月1日正式卸任。
目录
冯仑：我们向新加坡学习什么？
第一章 童年与战争
1. 童年时代_002 2. 流亡生活_015
3. 战争爆发_021 4. 与日军交易_027
5. 新工作_035 6. 柔佛日治_039
7. 游击抵抗_047 8. 烽火中的印度人_059
9. 战争结束_064
第二章 战后岁月
1. 英国人归来_070 2. 从事文职工作_075
3. 工会运动_081 4. 遇见未婚妻_088
5. 大学新体验_091 6. 戏剧性的毕业年_100
7. 毕业_105
第三章 起点新加坡
1. 做医院社工_110 2. 大卫？马绍尔的召唤_115
3. 海员福利_118 4. 打破常规_128
5. 海外解难_133 6. 人民行动党当权_138
7. 政界乱象与新机遇_143 8. 提高海员待遇_146
9. 加入工会_150
第四章 劳工研究所
1. 局势动荡_154 2. 民心争夺战_157
3. 创建劳研所_163 4. 加入劳研所_164
5. 新兴工业工友联合会_172 6. 各项任务_179
7. 五一群众大会_181 8. 第一届代表大会_183
9. 亚非人民团结组织会议_187 10. 建立工业关系员队伍_194
11. 亚非劳工大会_198
第五章 外交部风云
1. 跻身部委_204 2. 环球访问_213
3. 会聚一堂_227 4. 新任务_230
5. 重返外交部_233 6. 坎坷之路_236
7. 成立东盟_246 8. 出使联合国_255
9. 印尼对抗_261 10. 越南硝烟_267
11. 柬埔寨难题_275 12. “拉久”劫持案_288
13. 中国之行_304 14. 泰国交往_309
15. 菲律宾印象_313 16. 自立的缅甸_316
17. 日本旧债_319 18. 扶植印裔群体_322
第六章 涉足报界
1. 结缘《海峡时报》_328 2. 顾全大局_335
3. 报界重组_351 4. 《新报》问世_357
5. 离别之际_361
第七章 驻马来西亚最高专员
1. 奔赴大马_366 2. 大马政局_368
3. 呈递国书_373 4. 事无巨细_376
5. 大马皇室访新_380 6. 巡访大马诸州_382
7. 抹不掉的成见_387 8. 竞选热_390
9. 华人和印度人在大马_394 10. 大马司法_398
11. 一次国事访问_401 12. 援美军备惹风波_403
13. 辞行之际_408
第八章 驻美国大使
1. 来到华盛顿_416 2. 布什任内_421
3. 克林顿时代_427 4. 迈克尔？费风波_443
5. 美国印象_450
第九章 远谋韬略建智库
第十章 就任总统
1. 意外提案_464 2. 民选总统做什么_467
3. 话说总统府_475 4. 肩负外交重任_477
5. 总统与国庆盛典_483 6. 人民总统为人民_485
7. 与印度社区的联系_490 8. 回首总结_492
附录_494
本书图片说明_498
内容摘要
《万想不到的征程：新加坡前总统纳丹回忆录》是新加坡前总统纳丹亲笔自传。
在《万想不到的征程：新加坡前总统纳丹回忆录》中，纳丹满怀深情地回顾了自己走过的70多个春秋，着重叙述了自己如何从一个平民子弟奋斗成为新加坡总统，并在长达数十年的从政生涯中，如何见证并参与了新加坡从殖民地到“亚洲四小龙”的崛起历程。
这是一部非常激励人心的个人传记，也是一部很有价值的新加坡政改启示录。
主编推荐
● 一部新加坡的崛起启示录
纳丹从平民到总统的一生，见证了新加坡从殖民地到“亚洲四小龙”之一的崛起历程。尤其是在新加坡独立后，纳丹调赴新加坡外交部工作，至2011年卸任总统，亲历并参与了新加坡在李光耀领导下迅速发展的四十多年崛起历程。在书中，纳丹回首新加坡的发展之路，总结政策得失，这对与新加坡同属“东亚文化圈”、正处在改革关键时期的中国，有极为重要的启示意义。
● 50多幅珍贵照片，勾画纳丹从平民子弟到一国总统的传奇人生
纳丹生于一个平民家庭，在他6岁时父亲自杀，开始了悲惨的童年生活，一度过着流浪的日子，他怎样走出困境，改变了自己的人生？进入政界之后，纳丹又是如何在几十年的从政生涯中为新加坡的崛起贡献心力，最终成为一国总统？
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