公共政策学

韩莹莹，女（1977—），安徽人，华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师。受国家留学基金资助，2010—2011年赴美国北伊利诺伊大学从事博士后研究；2021-—2022年美国加州大学洛杉矶分校进行学术访问。主持教育部重大攻关项目一项、国家社科基金重点项目和青年项目各一项、省部级项目多项；发表学术论文多篇，出版著作多部。

张佳慧，女（1993—），河北人，美国加州大学洛杉矶分校北美整合与发展中心助理研究员，高级统计分析师。参与多项国际和区域研究项目，发表学术论文多篇。

第1章公共政策概述

1.1公共政策的含义

1.1.1什么是公共政策

1.1.2公共政策的类型

1. 1.3公共政策的本质

1. 2公共政策的特征和功能

1.2.1公共政策的特征

1.2.2公共政策的功能

1.3公共政策学的缘起与发展…

1.3.1公共政策学的缘起·

1.3.2公共政策学的发展

1.4政策主体、政策客体与政策环境

1.4.1公共政策主体

1.4.2公共政策客体

1.4.3公共政策环境

1.4.4政策工具

复习思考题

典型案例

延伸阅读

第2章政策模型

2.1理论模型的含义和作用

2.1.1理论模型的含义

2.1.2理论模型的作用

2.2经典政策理论模型…

2. 2.1过程模型

2. 2. 2系统模型

2. 2. 3完全理性决策模型

2. 2. 4有限理性模型

2. 2.5渐进主义模型

2. 2.6垃圾桶模型

2.2.7多源流模型

2. 2. 8公共选择模型

2.2.9博弈模型

2. 2. 10制度主义模型

2.2.11精英主义模型

2.2.12团体模型

2.3中国政策过程的理论模型

2.3.1官僚组织决策模型

2.3.2政策规划模型

2.3.3政策试验模型

2.3.4共识决策模型

2.3.5“群众路线”模型

2.3.6“学习—适应”分析模型

2.3.7“路径─激励”分析模型

复习思考题

典型案例

延伸阅读

第3章政策问题

3.1政策问题的含义

3.1.1 问题、社会问题与政策问题

3.1.2明确定义问题的重要性

……

7.5.4政策信息和资料获取障碍

7.5.5政策主体及利益相关者的干扰和抵制

复习思考题·

典型案例

延伸阅读

第8章政策变迁与政策终结

8.1政策变迁的含义

8.1.1什么是政策变迁

8.1.2政策变迁的类型

8.2政策变迁的理论模型

8.2.1倡议联盟框架

8.2.2政策学习理论

8.2.3府际学习框架

8.2.4间断均衡理论

8.3政策终结的含义

8.3.1什么是政策终结

8.3.2政策终结的意义

8.4政策终结的类型和方式

8.4.1政策终结的类型

8.4.2政策终结的方式

8.5政策终结的原因与影响因素

8.5.1政策终结的原因

8.5.2政策终结的推动因素

8.5.3 政策终结的阻碍因素

8.6政策终结的策略

8.6.1经典政策终结策略

8.6.2政策终结的措施复习思考题

典型案例

延伸阅读

1.1公共政策的含义

1.1.1什么是公共政策

公共政策学在诞生前，人类早已开展了公共政策活动，并且公共政策活动一直是人类社会存续发展的必要所在。现代社会中，公共政策更是一个常见的概念，如医疗政策、住房政策、税收政策、环境政策、能源政策等，它们都在不同层面对人们的社会生活有着这样那样的重要影响。那么，什么是公共政策呢？

中外学者从不同的研究视角出发对公共政策的内涵进行界定，至今仍难以形成一个统一的概念。按照公共政策不同的研究视角进行分类，西方学者中比较有代表性的定义可以概括为以下四种。

1.以“管理职能”为中心内容的界定

伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson)认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。这一界定延续了以伍德罗·威尔逊与约翰逊·古德诺（Johnson Goodnow)为代表的行政学者将政治与行政相区分的观点，体现政治/行政二分原则的思想，把政策制定主体与政策执行主体区分开来，通过公共政策的执行来实现政府的管理职能。这个定义从政策制定与执行的角度对公共政策进行划分，具有一定的合理性，但对于公共政策定义的限制过大，具有一定的局限性。如公共政策不只局限于法律和法规，还应包括政府的大型计划、首脑的指示、报告等；制定政策者不只局限于政治家，还包括人民代表、专家学者、行政人员等；政策执行者也不只是行政人员，还包括政治家、司法部门等。

盖伊·彼得斯（Guy Peters）认为，公共政策作为政府活动的总和，无论行为是直接的还是通过代理的，其行为会对公民的生活产生影响。①这一界定强调公共政策是政府进行具体管理活动的总和，是为了解决一定的社会问题而实施的一系列规范、控制手段。

戴维·伊斯顿（David Easton）提出，公共政策是对全社会的价值做权威性分配，他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。换句话说，……一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。”②这个定义侧重于对政府基本职能的解释，即对利益进行社会性分配，公共政策就是政府实现这一职能的主要形式。它暗含一个假设：政府采取的一切行动或不采取行动都是在进行某种价值分配，这是以对西方国家政府的行为考察为依据的，但即使在西方国家，政府行为也不只限于分配这些价值。同时，这个定义侧重于公共政策的分配功能，对于公共政策所具有的其他功能有所忽略。

总之，这类界定强调了公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段，是政府从公共利益出发进行的具体管理，这一管理活动是以政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动，同时也是政府实现社会价值分配的主要形式。

2.以“政策过程”为中心内容的界定

哈罗德·D.拉斯韦尔（Harold D.Lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(AbrahamKaplan)认为，公共政策是规范价值和时间的程序，是一种含有目标、价值和策略的大型计划，政策过程包括对各种共识、需求和期望的规划、宣传与执行。③这一界定强调，公共政策是政府有明确目标的活动，这一活动是包括规划、执行等环节在内的具有连续性的政策过程，强调公共政策的目标取向与功能，但行动计划和方案难以涵盖所有的公共政策，且忽略了公共政策一些本质的特征，如公共政策的权威性、公共性等。

威廉·詹金斯(William Jenkins)认为，公共政策是由政治行动主体或行动团体主体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现目标的……

本教材对公共政策学的一些基础理论和前沿问题进行了梳理和分析，如公共政策学的历史演变、政策执行的理论发展、公共政策理论模型、公共政策评估的理论、公共政策本士化的理论模型、一般性的政策理论等等，以期进一步促进行政管理学研究内容的深化。同时对我国政府管理实践中的一些热点、难点问题进行了深入探讨，如公共政策问题的确定、公共政策执行、公共政策评估等。本书注重案例运用，理论联系实际，拓宽了公共政策学的领域，以提高学生的学习兴趣和理论联系实际的能力。