重塑政府(互联网+政务服务行动路线图实务篇)(精)9787508660158
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作者竹立家//杨萍//朱敏
出版社中信
ISBN9787508660158
出版时间2016-05
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上书时间2024-08-01
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导语摘要
《重塑政府》是著名政治学学者王浦劬教授、竹立家教授、杨萍，解读李克强总理互联网+政务服务战略、研究新常态下政府治理能力提升之道的系列著作。《重塑政府(互联网+政务服务行动路线图实务篇)(精)》结合西方最新的公共管理理念，通过实操性的案例和实战方法，解析互联网+时代下，如何提升政府的政务服务能力。书中从新公共服务的入手，结合大数据、云政府平台等新理念，对政府如何提供服务，如何进行绩效考核，如何通过激励实现政府高效，如何进行综合社会管理，如何打造智慧政府等问题，进行了详细的论述。
作者简介
朱敏，笔名朱克力，金融硕导、客座教授，中国社科院经济学博士研究生。现任国务院发展研究中心新经济导刊执行总编（新经济研究室主任）、智石经济研究院执行院长。兼任国资委商业科技质量中心研究室主任（正处级）。
哥伦比亚大学中国企业研究中心研究员，世界银行中国节能融资项目（CHEEF）课题负责人，腾讯公司腾云智库专家，汉唐公益发展中心副理事长，当代经济学基金会学术秘书长，《智石丛书》总编辑。入选国家级骨干人才计划、省级社会实践先进个人。参加美国宾夕法尼亚大学与中国人民大学首期“中国智库领导力交流项目”。获中央社科期刊主编证书、清华EMBA花旗奖学金。
在《管理世界》《光明日报》等报刊发表数百篇文章，多篇获“人大复印资料”等全文转载。著有《中国经济缺什么》（2010）、《转型的逻辑》（2012）、《重塑政府》实务篇（2016）。主编多部作品获新闻出版广电总局“大众喜爱的50种图书”、中宣部中组部推荐学习书目、“中国好书”和央视好书推荐、中信出版集团国际传播奖等，并陆续被译为多种版本，在海内外产生较大影响力。
杨萍外交学院国际关系专业研究生，政治学学士，意大利都灵大学政治学系交换生。在校期间发表多篇论文。曾任职于彭博社《彭博商业周刊》等机构。
竹立家，国家行政学院教授、公共行政教研室主任，哲学博士，著名公共行政学专家。曾任内蒙古满洲里市市长助理、韩国行政研究院和高丽大学博士后研究员、美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。兼任中国行政学研究会常务理事、中国自然科学基金会专家评议组成员、国家质检总局人力资源中心顾问。著有《直面风险社会》、《悄悄的革命》、《文化与超越》、《道德价值论》等作品。
目录
前言
第一章 公共管理的更新换代
传统公共管理难以言说的痛
政府规模为什么会扩大
通向新公共行政之路
如何应对公民社会的发展
怎么看公共服务民营化
人的最终追求和新公共服务
行政新理念：服务，而不是掌舵
如何改变旧的行政管理理念
养成数据思维的习惯
第二章 公共利益的时代变迁
传统政府管理与公共利益有什么关系
如何理解新公共服务下的公共利益
明确目标，准备行动
思考的战略性与行动的民主性
如何明确政府的角色
如何逆向改革
公共服务与执行
让数据说话，让数据做主
顶层设计可不可以众包
第三章 顾客导向能否提供优质服务
谁是政府的顾客
顾客期待什么样的服务
如何做顾客满意度调查
公共行政与服务当事人
顾客满意对政府管理的启示
什么是对公民的优质服务
公共服务民营化的实验
公共数据需要更开放
第四章 公民如何参与政府绩效考核
考核的哲学
绩效评估的美国启示
企业家精神重要，公民权也重要
为什么负责与对谁负责
如何选择最佳绩效指标和评分
如何定位政府公务员的新角色
公民如何参与政府治理
政府治理创新需用互联网工具
如何实现绩效提升
第五章 公共服务首先是对人的尊重
公共管理如何实现效率
如何尊重公共服务理想
让最聪明的人为你工作
组织授权的重要性
基层官员如何实现公民治理
基层公务员授权问题
如何认识社区授权
第六章 再造无缝隙政府
过多流程控制的隐忧
如何提高服务的速度
新公民社会：推动静悄悄的革命
政府的变迁：从管理到治理
通向无缝隙组织之路
如何实现政府流程再造
如何确保主要序列持续流动
跨部门数据共享，突破“信息孤岛”
云政府平台
第七章 如何打造智慧政府
政府治理观念悄然在变
公民精神教育与学习
地方政府如何与公民一起成长
行动学习：提升学习力和执行力
移动互联网新技术带来学习的革命
大数据技术使政府更智慧
如何实现组织内外无缝学习共享
数据开发激发数据红利
第八章 启动政府再造
政府再造的误区
政府再造的可行策略
怎样面对既得利益群体的抵制
技术官僚不愿从事综合性工作
如何应对看不清形势的人
政府再造行动指针
美国案例的启示
第九章 与政府行为配套的战略思考
最好的时候和最坏的时候
新公共管理与企业家精神
民营化的新方向
如何看新公共服务的领导观
政府治理中相对薄弱的环节
政府重塑的“转基因”
文化创新时需要吸取哪些教训
政府无为而治的最高境界
参考文献
内容摘要
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精彩内容
什么是政府规模扩大传统公共行政及其守旧的行政观念，往往会导致政府规模不断扩大，从而出现各种社会问题。要了解政府规模扩大，我们首先要知道什么是政府规模。一
般来看，政府规模的构成有三个要素：一是政府所辖的地域范围广阔与否以及其管理的人口数量的多少；二是政府所设立的机构组织数量的多寡；三是政府各机构组织设立的职位的多少。
总的来说，政府规模其实是指管理一定地域范围和人口数量的政府机关设立的组织机构和职位的数量。
当政府所设立的组织机构和职位的数量超过其所
辖的地域范围和管理的人口数量所客观要求的数量时，我们便称之为政府规模扩大。政府规模扩大的两个典型表现是：政府设立的组织机构超过了实际所需要
的数量；政府组织机构在数量不变甚至减少的情况下，政府所设立的职位增多。
政府规模扩大是一个全球性的难题，世界上许多国家在一定时期都会遇到类似的情况。政府规模的过度扩大会带来明显的危害，一方面，冗官冗费的产生
，浪费了国家大量的财政收入，很多需要财政支持的地方，如教育、卫生、公共基础设施建设等，往往出现财政短缺的现象；另一方面，政府规模扩大还会引起政府机构组织臃肿，办事效率低下，严重的甚至直接关系到政府执政能力，最终影响政府的合法性。
政府规模扩大的危害如此明了，但是为什么还会出现政府规模扩大呢？这个问题值得我们深思。只有探究了问题的“来龙”，才能找到解决问题的“去脉”。政府规模为什么扩大政府规模扩大的原因是多方面的，根本原因往往
是生产力的发展。生产力发展带来更细密的社会分工，人们的生活内容和方式更加丰富，同时伴随而来的是不可避免的人口爆炸，这使得政府所需要管理的事务增多，政府需设置一些新的机关机构，以管理日益庞杂的社会，这就导致政府规模的扩大。此外，还有其他的具体原因，毕竟政府规模的扩大并非一日之功
，而是多种因素相互作用的结果。
纵观世界各国，政府规模扩大的原因，既相似又相异，基本上都由各自的国情所决定，所以显得非常复杂。这里笔者以中国为例，简述中国政府规模扩大的原因，以期从特殊到普遍，更好地去理解政府规模扩大这一问题。
我国政府规模扩大的原因是多方面的，除却生产力的高速发展所带来的一系列变化客观要求政府规模扩大这一根本原因外，还有其他重要因素。
首先，“大政府”观念根深蒂固，政府的角色固化。改革开放以前，我国政府堪称全能型，掌管了国家和社会的一切权力。改革开放之后，随着经济体制改革的深入，政府机构也进行过几次调整，但收效甚微，根本原因在于，全能型政府的观念并未彻底改变，政府是对国家和社会的绝对掌控者，而非“守夜人”的角色。
这种略带僵化的思想影响着我国政府机构改革的政策和目标。在没有良好健全的制度约束下，很少有人对权力有很好的抵抗力，政府也一样。各国政府的权力都在悄悄追求着扩张，在制度不健全的发展中国家则表现更为突出。我国作为一个发展中国家，国家和社会面临的问题层出不穷，客观上需要政府管理的地方也相对较多，这就更加刺激了政府对权力的追逐，其表现就是政府规模的绝对扩大。
其次，“学而优则仕”、追名逐利的社会风气使然。我国有着悠久的历史文化，其中既有精华也有糟
粕。我国自古就有“学而优则仕”的文化传统，人们普遍认为，有文化、有知识、有本领的人如果不去当官，他的价值就不能得到社会的认可。
这种“官本位”的思想对当今国人的思维方式仍然有着非常大的影响，表现在现实社会中就是：很多人或多或少都有做官的愿望，他们在日常工作和学习中所取得的成就，也往往以在这个行业担任职务的高低来评判。很常见的一个例子，一个企业如果经营良好，它的董事长就很可能调任政府官员，或冠以人大代表、政协委员等类似于官的称谓，甚至娱乐圈的演员、歌手也会为自己在官场上谋得一席之位而备感荣幸与自豪。这样的现象正常吗？这是值得我们再思考的。P7-9
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