江苏省生态环境执法机制创新体系研究

1研究背景

1.1生态环境执法机制内涵

1.1.1生态环境执法机制

1.1.2生态环境保护法律体系

1.2生态环境执法能力现代化内涵和特征

1.2.1生态环境执法能力现代化内涵

1.2.2生态环境执法能力现代化特征

1.3国内外环境执法发展经验借鉴

1.3.1国外发展经验

1.3.2国内发展经验

1.4江苏省生态环境执法形势分析

1.5江苏省生态环境执法问题分析

1.5.1相关法律标准规范有待完善

1.5.2执法联动响应机制有待健全

1.5.3执法手段和能力有待提升

2生态环境执法规范化、精准化建设.......

2.1现代化生态环境治理体系研究

2.1.1生态环境治理体系的内涵与发展

2.1.2江苏省生态环境治理体系建设亟须破解的关键难题...023

2.1.3江苏省生态环境治理体系总体框架构建

2.2江苏省环境综合执法装备配备情况研究

2.2.1我国环境执法装备标准发展概况

2.2.2江苏省环境综合执法机构及装备概况

2.2.3当前执法装备存在的问题

2.2.4对策与建议

2.3生态环境执法标准化、规范化建设研究

2.3.1执法能力现代化建设成效

2.3.2生态环境保护综合行政执法存在的问题

2.3.3“十四五”时期面临的机遇与挑战

2.3.4综合行政执法能力现代化建设重点任务

2.4规范化生态环境执法工作研究

2.4.1厘清规范执法任务

2.4.2细化规范执法环节

2.4.3落实规范执法制度

2.5环境执法检查实用技术指南研究与制定

2.5.1环境执法检查实用技术指南意义

2.5.2环境执法检查实用技术指南编制情况

2.5.3环境执法检查实用技术指南编制原则

2.5.4三项重点行业现场环境执法检查实用技术指南........052

3生态环境执法系统化、一体化建设

3.1突发环境事件应急预案机制研究

3.1.1江苏省应急预案管理现状

3.1.2江苏省应急预案管理存在的问题

3.1.3应急预案修编的必要性

3.1.4应急预案修编的总体思路

3.1.5应急预案的主要内容

3.1.6应急预案适用范围

3.1.7应急预案管理工作展望

3.2打击环境违法行为系统联动工作机制研究

3.2.1建立系统联动工作机制的主要措施

……

4.2.2工作基础及存在的问题

4.2.3技术路线和关键技术

4.2.4建设内容研究

4.2.5设计方案

4.3生态环境智慧监管系统建设研究......

4.3.1生态环境智慧监管系统现状

4.3.2生态环境智慧监管系统建设意义

4.3.3生态环境智慧监管系统升级研究

1研究背景

1.1生态环境执法机制内涵

1.1.1生态环境执法机制

“机制”一词源于希腊文，指机器的构造和工作原理。生物学和医学借用此词，指生物机体构造、功能及其相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和关系属性。在任何一个系统中，机制都起着基础性的根本作用。在理想状态下，有了良好的机制甚至可以使一个社会系统接近一个自适应系统一一即在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。

生态环境执法机制是环境执法单位依据法律授权，在现行执法制度，执法体制的框架下，为履行法律监督职能及实现法律监督效果最优化而选择的职能运行方式，它贯穿于执法办案全过程，是由所有相辅相成、有机联系的程序和规则构成的有效运行的整体。其特征，一是由法律授权的各项执法职能组成，各项法律监督职能规定是执法机制的前提。二是包含了各项执法职能之间的相互关系，这是执法机制的基础。执法部门内部各项法定职能统一于法律监督这一整体，因此必然产生各项职能如何协调的问题。三是各项执法职能具体的运行方式及其所追求的法律监督目标，这是环境执法机制的核心所在。通过各项执法职能既独立又统一的综合协调运行，从而发挥制度的功能。四是执法机制还必须考量与其紧密相关的外部因素及其作用方式和相互关系，如党的领导和生态环境执法工作的关系，公众对执法的监督关系等。

进一步细分，环境执法机制可分为环境执法形式机制和环境执法功能机制。

环境执法形式机制是从执法形式和具体类型的角度来考察环境执法各部分之间的关系及其运行方式所形成的机制，包括综合执法机制、联合执法机制、执法协调机制。环境执法形式机制能克服重复执法、多头执法、执法权限冲突、单独执法等缺陷。面对复杂的综合性环境要素，可以采取综合执法;针对突发性情况，涉及部分职权交叉的可以通过联合执法解决;执法协调贯彻环境执法过程，主要应对环境执法权限冲突产生的负面影响，促进和加强环境执法机关及其部门之间的合作。现行的执法机制有问题反馈和信息共享机制、执法与刑事司法衔接机制、跨区域联合执法机制、异地执法机制等，

环境执法功能机制则是从环境执法作用发挥的角度考察执法过程中各部分之间的相互关系及其运行方式而形成的机制，包括激励机制、制约机制、保障机制三种。环境执法功能机制为环境执法顺利进行提供基础性的保障，充分调动和发挥环境执法各要素的积极性，由被动执法转向主动执法，既激励环境执法主体积极履行职责，又防止环境执法权过分扩张及滥用，还为有效执法提供制度、物质和队伍保障，如有奖举报机制、容错纠错和尽职免责机制、督导帮扶机制等。

1.1.2生态环境保护法律体系

我国的生态环境执法制度起步较晚，在立法层面，目前尚无专门针对环境执法的相关法律。1979年我国颁布并实施了第一部环境保护法《中华人民共和国环境保护法(试行)》，此后相继出台《中华人民共和国海洋环境保护法》(1982)、《中华人民共和国大气污染防治法》(1987)等环境污染治理法律，《中华人民共和国草原法》(1985)、《中华人民共和国渔业法》(1986)等资源保护与管理法律，以及《征收排污费暂行办法》(1982)等环境管理法律法规。1989年《中华人民共和国环境保护法》颁布实施。1997年，刑法加设“破坏环境资源保护罪”，1999年发布实施《环境保护行政处罚办法》，至此环境保护法律体系基本确立。此后，2010年发布实施……

本书针对当前生态环境执法中存在的法律法规实施细则不完善、执法的体系化手段和能力不够强、联动响应机制不健全等问题，研究制定生态环境保护执法的标准化、规范化建设方案，建立环境保护行政执法与刑事司法衔接、生态环境破坏及突发环境事件的应急响应等工作机制，完善生态环境保护工作目标考核和激励机制，优化生态环境智慧大数据执法监控平台，提出江苏省生态环境执法管理中心建设方案，为规范化、精细化、系统化、一体化、高效化、智能化生态环境执法体系建设提供支撑保障。