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城市中心区低效工业用地退出机制研究

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北京房山
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作者饶映雪

出版社中国社会科学出版社

ISBN9787520382212

出版时间2020-03

装帧平装

开本16开

定价98元

货号11312259

上书时间2024-12-18

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品相描述：全新
商品描述
作者简介
饶映雪，管理学博士，中南民族大学公共管理学院讲师，毕业于华中科技大学公共管理学院土地资源管理专业。主要从事政府土地管理相关领域的研究工作，在《管理世界》《中国人口资源与环境》《中国土地科学》《城市问题》《中国房地产》等发表学术论文12篇，主持完成湖北省省社科项目1项，湖北省教育厅人文社科项目1项，曾参与国家社会科学基金、教育部人文社会科学研究项目、国土资源部软科学项目等多项研究课题。

目录
第一章  绪论
  第一节  研究背景和研究意义
    一  研究背景
    二  研究意义
  第二节  国内外研究现状与进展
    一  国外相关研究
    二  国内相关研究
    三  国内外研究小结
  第三节  研究内容和研究方法
    一  研究内容
    二  研究方法
第二章  概念界定与理论基础
  第一节  相关概念界定
    一  城市中心区
    二  工业用地
    三  低效工业用地
    四  低效工业用地退出
  第二节  理论基础
    一  区位理论
    二  博弈理论
    三  行为经济学理论
    四  可持续发展理论
  第三节  本章小结
第三章  城市中心区工业用地利用的效率评价
  第一节  宏观层面城市工业用地效率的区域差异
    一  研究思路
    二  研究方法与数据来源
    三  结果分析
    四  结论与启示
  第二节  微观层面城市工业用地效率的宗地评价
    一  评价指标体系的建立
    二  评价过程与方法
    三  实证分析
  第三节  本章小结
第四章  城市中心区低效工业用地退出的模式对比
  第一节  城市中心区低效工业用地退出的模式
    一  城市中心区低效工业用地退出模式的演化类型
    二  城市中心区低效工业用地退出模式的治理结构
  第二节  中外城市低效工业用地退出模式的比较
    一  国外城市低效工业用地退出的实践模式
    二  国内城市低效工业用地退出的实践模式
  第三节  我国城市中心区低效工业用地退出的特征
    一  工业用地退出驱动因素多元化，但动力不足
    二  政府主导，市场力量逐渐增强
    三  退出后用于公益性项目建设占比小
    四  模式选取趋于多元，与经济发展状况、产业结构、城市功能密切相关
  第四节  我国城市中心区低效工业用地退出的障碍
    一  经济障碍
    二  法律障碍
    三  技术障碍
    四  制度障碍
  第五节  本章小结
第五章  城市中心区低效工业用地退出的政策演进
  第一节  政策文本选择与工具分类
    一  政策文本选择
    二  政策工具分类
  第二节  低效工业用地退出政策的演变过程
    一  政策颁布部门分析
    二  政策性质统计分析
    三  政策发布年度分析
  第三节  低效工业用地退出政策工具量化分析
    一  分析单元定义
    二  政策文本编码
    三  频数统计分析
  第四节  本章小结
第六章  城市中心区低效工业用地退出的主体博弈
  第一节  利益主体的类别
    一  中央政府
    二  地方政府
    三  原用地企业
    四  新用地企业
    五  民众
  第二节  利益主体的成本-收益分析
    一  成本分析
    二  收益分析
  第三节  中央政府与地方政府的博弈
    一  利益背景分析
    二  博弈模型构建
    三  博弈模型分析
  第四节  地方政府与原用地企业的博弈
    一  博弈关系分析
    二  博弈模型构建
    三  武汉硚口古田工业区用地退出案例分析
    四  南京电炉厂的低效工业用地退出案例分析
  第五节  地方政府、原用地企业及新用地企业的三方博弈
    一  利益背景分析
    二  博弈关系分析
    三  博弈模型构建
  第六节  本章小结
第七章  城市中心区低效工业用地退出的效果测度
  第一节  城市中心区工业用地的时空格局
    一  数据获取与研究方法
    二  城市中心区工业用地总体格局分析
    三  城市中心区工业用地时空演变的整体特征
    四  城市中心区工业用地时空演变的行业特征
  第二节  城市中心区低效工业用地退出的路径
    一  研究方法
    二  城市中心区低效工业用地退出的影响要素
    三  城市中心区低效工业用地退出的路径分析
  第三节  城市中心区低效工业用地退出的成效
    一  指标体系构建
    二  数据来源和研究方法
    三  结果分析
  第四节  本章小结
第八章  城市中心区低效工业用地退出的机制构建
  第一节  重塑城市低效工业用地退出的价值目标
    一  城市低效工业用地退出的价值重构决定更新实践成败
    二  城市低效工业用地退出价值重构兼顾全局效益与动态效益
    三  城市低效工业用地退出价值重构中经济效益是基础
    四  城市低效工业用地退出价值重构中社会福利是本体
    五  城市低效工业用地退出价值重构中景观和环境效益是延伸
  第二节  构建城市低效工业用地退出的决策管理机制
    一  管理原理
    二  总体思路
    三  驱动子系统
    四  关键节点
  第三节  完善城市低效工业用地退出的保障措施
    一  “道”“术”结合的更新管理体系设计
    二  差异化的退出模式设计
    三  完善的政策工具储备
    四  “以人为本”的全过程保障政策建设
  第四节  优化城市低效工业用地退出机制的政策设计
    一  系统构建政策支撑框架体系
    二  统筹产业调整和用地规划
    三  规范实施土地监管
    四  形成多方联动机制
  第五节  保障城市低效工业用地退出的执行政策建议
    一  成立为工业用地退出服务的部门，形成统筹实施体制
    二  鼓励与规范相结合
    三  建立政策评估机制
    四  合理运用利益还原模式
    五  公众参与规划细则编制
    六  保护工业遗产与创意产业
    七  尊重生态文明
参考文献
附录1  政策文本汇总表
附录2  政策编码汇总表

内容摘要
第一节研究背景和研究意义

一研究背景

随着我国经济发展和社会转型的加快，城市职能逐渐脱离工业化生产的单一定位，城市中心职能转向以人居环境建设、生产和生活综合服务为重点，原有的工业用地格局与城市发展之间的矛盾愈发激烈，城市中心区工业用地使用效率低下，工业用地面积占比过高，严重挤占建设用地指标，地均产出率远低于发达国家水平，造成产业结构低水平重复、资源严重浪费、城市布局失衡、人居环境恶化等一系列问题（陈昱等，2013；陈伟等，2014；杨其静等，2014；黄金升等，2015；谢花林等，2015；曹飞，2017；严思齐等，2018）。

党的十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求，降低工业用地比例，调整建设用地结构，因应之道是抢抓供给侧改革，切实解决城市低效工业用地问题，提高工业用地效率，优化城市布局，促进城市结构升级。

城市中心区低效工业用地退出源于新时代形势。经历长期的摸索和积淀，我国已跨入实现中华民族伟大复兴的社会主义新时代。城市中心区低效工业用地退出是新时代形势下城市建设的必由之路：一是城市用地空间发展新进程的需要。城市化进程中，城市扩张带动工业用地不断由城市中心向外围迁移，或由单一中心向多中心疏散，老工业用地面临更新发展的新局面。二是土地利用周期变化的新形势需要。科学技术和信息化推动经济循环速率提升，工业生命周期与用地使用权年限不相匹配，短周期工业类型的存在易造成土地利用低效，土地使用权年限冗余，更新需求迫切。三是经济发展新阶段的需要。工业化到后工业化的经济转型中，大量城市中心区低效工业用地面临再开发的机遇（卢为民，2015）。根据城市各类功能用地配比的一般发展规律，工业用地比重呈“倒U形”变化，城市化初期呈上涨趋势，随着城市工业的不断完善，工业用地比重逐步达到最大临界值后出现逆转下降。我国东、中部地区部分城市发展已由工业化迈入后工业化阶段，但低效工业用地退出机制滞后，造成城市工业用地占比过高，城市工业用地占建设用地面积比重普遍在25%以上，远远超过发达国家10%左右的比重。四是新时代“功能和设施型城市”向“美丽城市”过渡发展的需求。新时代“美丽城市”建设既要有完善的城市功能和设施支撑，更对城市景观和环境质量提出高标准，城市中心区低效工业用地退出面临新机遇。

城市中心区低效工业用地退出缘起于政府对城市的公共治理，根源于市场对土地资源的优化配置。第一、第二次工业革命加快了人口城市化进程，工业和人口的高密度聚集促成经济飞跃的同时也带来了居住和通勤拥堵、环境污染等城市问题。20世纪20年代，随着汽车的使用和交通体系的变革，逆城市化进程开始出现，人口和资本向城市外围转移，城市部分区域衰弱并出现空心化。20世纪40年代，受第二次世界大战影响，英、法、德等国家主要城市的中心城区进一步走向衰落，原有的用地格局迫切需要改变以提高土地利用效率。在此背景下，以伦敦、巴黎为代表的欧洲城市开启了大规模的城市再造运动，将旧工业区改造、用地功能转换列为改造实践的关键内容。20世纪70年代至90年代，信息技术变革和生产自动化推动欧美城市的产业升级，城市制造业急剧衰退，城区衰退和失业剧增迫使欧美国家城市借助市场力量启动新一轮的城市更新，出现了独立于政府的城市开发公司，专门负责城市特定区域的更新开发事务。

Saarinen（1942）的城市有机疏散理论、Corbusier（1943）以功能结构主义构建的理想城市理论，成为欧美城市再造运动的理论依据，Mumford（1961）展开了企业区位变迁及工业用地调整研究，Kain（1968）、Krume（1968）等人分析了工业郊区化的形成机制，旧工业区改造成为关注的焦点(Edel,1972;Norton,1986;Turok,1992)。21世纪以后,欧美等发……



精彩内容
本书由七个部分构成。导论部分，阐述研究背景、意义和现状，明确相关概念、理论基础，揭示内容、方法和创新点。第二章是“城市中心区工业用地利用的效率评价”，从宏观和微观层面评价城市工业用地利用效率。第三章是“城市中心区低效工业用地退出的模式对比”，总结低效工业用地退出的实践模式、共性特征和现实障碍。第四章是“城市中心区低效工业用地退出的政策演进”，厘清我国低效工业用地退出政策的演变历程。第五章是“城市中心区低效工业用地退出的主体博弈”，从利益相关者视角分析不同主体的利益取向、行为策略和博弈关系。第六章是“城市中心区低效工业用地退出的效果测度”，系统分析低效工业用地退出的路径，综合测度低效工业用地退出的效果。第七章是“城市中心区低效工业用地退出的机制构建”，进行包含价值目标、管理体系和政策设计的机制重构。

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