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  • 和谐治理之路:中央民族大学MPA案例教程:一
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和谐治理之路:中央民族大学MPA案例教程:一

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北京房山
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作者史美兰主编

出版社人民出版社

ISBN9787010079950

出版时间2009-06

装帧平装

开本16开

定价28元

货号5417713

上书时间2024-12-12

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品相描述：全新
商品描述
内容摘要
公共管理　案例汇编
　　案例1　遭遇黑砖窑事件的洪洞县政府
　　引言：2007年6月7日，山西晚报在显著位置发表独家文章《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，引起社会各界的广泛关注，包括新华社、央视在内的大批权威媒体纷纷转载，一时轰动全国。对恶势力的惩处，对受害农民工的安置问题更是成为媒体和民众关注的焦点，这一案件的事发地在山西省洪洞县，洪洞县政府自然成了众矢之的。随着案件的进展，对洪洞县政府的质疑之声在媒体上愈演愈烈，洪洞县政府面对史无前例的压力，陷入被动。遭遇黑砖窑事件的洪洞县政府究竟是如何应对的？他们做了些什么又应该如何应对?
　　一、黑砖窑在洪洞发现
　　黑砖窑事件在洪洞发现纯属偶然。2007年5月27日，山西省洪洞县公安局正开展“飞虹亮剑2号”民爆物品大排查专项行动。上午10时40分左右，洪洞县广胜寺镇派出所民警李某带领4名协勤民警，根据县公安局和所里的安排，在曹生村一带进行拉网式排查，行至一砖场大门口，发现3名工人蓬头垢面、衣着破烂不堪且都带着伤（一人脸上有伤、一人右前臂有伤、一人拄着拐杖），职业的敏感让他产生疑问，一面派协勤民警刘某找老板了解情况，一面进入该砖场，询问工人情况，工人们欲言又止，不敢说话。“当时工人们都是衣服破烂，有的连鞋子都没有，有不同程度的受伤情况”，见情况十分异常，民警李某立即向所长刘某做了汇报，刘某带领6人到达现场，将砖场老板、该村村支书的儿子王某及在场所有人员带到广胜寺派出所调查取证，并根据工人提供的情况，当即对逃往山上的工头、主要犯罪嫌疑人河南安阳人衡某和几名打手进行了追捕。调查后初步认定这是一起故意伤害、非法拘禁、强迫劳动的案件，并向洪洞县公安局做了汇报。
　　现场被解救出来的受害人共31名，根据解救人员后来描述：“因为没有工作服，一年多前穿的衣服仍然穿在身上，大部分人没有鞋子，脚部多被滚烫的砖窑烧伤；由于一年半没有洗澡理发刷牙，个个长发披肩、胡子拉碴、臭不可闻，身上的泥垢能用刀子刮下来”。因为脏臭，“问过的所有旅馆都不肯接受这些受害人，所以当天晚上仍然安排在砖场过夜，留有3班9名民警轮流看守，以防他们受害”。
　　5月28日，洪洞县公安局局长白某召集有关领导经过研究部署，成立了由刑侦副局长郭某、刑警大队队长林某及重案队、广胜寺派出所等二十余名民警组成的专案组，专门负责此案的调查处理工作。经过调查，案情基本查清，这是一起非常严重的诱骗、胁迫外地人员、限制人身自由、虐待强迫他人劳动的黑恶势力团伙犯罪案。案件的性质十分恶劣，其残忍程度令人发指。该案共涉及7名犯罪嫌疑人，一是非法砖场老板王某，一是黑心包工头衡某，其余5人均为打手。
　　案件的起因，2006年3月，衡某承包广胜寺曹生村王某的砖场后，组织他人拐骗全国12省市的农民工32人（其中10人痴、呆、傻，1人致死），雇佣赵某、周某、陈某、刘某4人与其儿子衡某充当打手，并喂养6条狼狗看守工人。工人们被拘禁在工棚内，每天早上天亮就开锁让工人干活，直到深夜又锁回工棚，晚上的大、小便都在工棚内，一天三顿饭只有不到1个小时的时间。平时吃饭、上厕所都有专人看管，干活稍慢就惨遭毒打。河南灵宝农民工申某左腿被打骨折，甘肃农民工刘某于去年11月被打手赵某毒打致死，许多人身上都有不同程度的轻伤或烧伤。
　　6月7日，山西晚报首次曝光洪洞黑砖窑案件。引起社会各界的广泛关注，包括新华社、央视在内的大批权威媒体纷纷转载该报稿件，一时轰动全国。从6月8日上午开始，山东、河南、陕西、湖北、甘肃、四川等省读者纷纷打来电话，询问31名农民工中是否有他们的失踪亲人；更多的电话则是怒叱黑砖场老板和工头的残忍无良，要求媒体继续跟进，一定要把这些坏人绳之以法。
　　二、黑砖窑并不止在洪洞县
　　事实上，在全省范围内，类似的黑砖窑事件早已出现，早在4月20日，山西运城的临猗警方已接到类似报警，当晚解救了27名民工。5月16日，两名黑窑主已经被起诉。
　　5月7号，晋城警方也接到了河南家长的报警，说自己的孩子可能被介绍到陵川砖窑做工。陵川县公安局进行了排查，但没有发现孩子的踪迹。晋城警方后来于5月16日在全市范围内对外来民工进行了排查，先后解救了47个民工。
　　而就在风暴爆发前的5月底，山西省公安厅也接到了举报材料，称运城和晋城有强迫劳动的情况，公安厅常务副厅长李某曾在5月28号批示信访和刑侦部门进行查处。运城警方随后从6月5日到11日，组织了为期一周的打击行动。
　　上述行动因种种原因并没有被及时公开，而从5月19日开始，河南电视台都市频道已经以《罪恶的“黑人”之路》为题，播出一些河南人到山西砖窑寻找亲人的报道。“5·27”案件的曝光，其发于网络和报纸的真实、悲惨图片和对受害人被媒体称为“惨绝人寰”的悲惨遭遇的描述，使早已积聚的风暴找到了合适的节点——这是一个令人发指的案件，实际上，洪洞曹生村事件是山西已发现的“黑砖窑”事件中最恶劣的例子。从此，洪洞县被抛向了舆论的风口浪尖。一时间，网络媒体大唱“洪洞县里没好人”，对洪洞县政府处理案件的各种责问不绝于耳。
　　三、洪洞县政府最初应对措施
　　5月27 日当天，洪洞县广胜寺镇派出所安排31名受害人洗澡、理发，并给他们买了新衣服，为20人进行了体检，6人当即送到山西焦化厂医院住院治疗。
　　6月4 日，在洪洞县广胜寺镇召开的现场会上，洪洞县政府一名副县长对此案件首次进行处理：“要求广胜寺镇政府要协调有关部门，先行垫付资金，保证受伤人员的医药、日常生活费及安全。”广胜寺镇的领导照章办理，将工作落实到曹生村。
　　曹生村村委会给每位民工发了200元到500元的路费和生活费后，于6月6日和7日分两批将他们送到洪洞火车站和长途汽车站，让其自行返乡，“痴呆的被他们的老乡带回去”。曹生村写的书面汇报显示，陕西商渭的牛某，一人就带了赵某、卫某、杨某3个“痴呆”回家。赵某是陕西渭南人，尚有准确的村镇地址，而卫某“只知道是云南大理的”，杨某“只知道是湖北的”。
　　6月8日，临汾市工会主席梁某率工会干部赶往洪洞县广胜寺镇，准备对被警方解救的农民工进行慰问，并准备以工会牵头，代表31名农民工起诉黑砖窑。但广胜寺镇党委和派出所居然对农民工的去向一问三不知。广胜寺镇党委副书记苏某称，农民工工资发放等善后工作由曹生村村干部解决，农民工已被村干部领走，但村干部的电话却始终打不通，广胜寺镇派出所对此也持同样说法。至于补发工资的数额、农民工去向、如何回家等问题，他们一概不知。
　　对此结果，媒体作出了激烈的反应。称政府如此草草处理受害民工是对凶手的纵容，是想掩盖案件背后的强大势力，是对受害民工的麻木不仁。
　　江南都市报：当黑砖窑事件被曝光、全国媒体高度关注案情之时，如何善后其实也是对当地政府的一次大考，考的是政府的行政力、公信力，考的是政府处理危机、挽回形象、留住民心的能力。而就目前情况来看，当地官员在事件曝光后的不当善后，更让人义愤填膺：人证被遣散了，物证被烧了，主犯逃了，赔偿找不到人。如此善后可以给零分。
　　当地官员如此匆忙善后，并不是在给民工善后，而是在为自己善后，急忙息事宁人，想撇清责任。如此善后的背后，让人怀疑地方官员还在纵容保护黑窑主，还想蒙混过关。
　　四、洪洞县政府派工作组赴各地登门道歉
　　6月11日，全国总工会领导对洪洞县黑砖窑一案作出批示。
　　此后当天，洪洞县委副书记郭某牵头办理此案，对黑砖场一案做了新的安排：洪洞县政府紧急拨付20万元财政资金，用于兑现民工工资。而拖欠的工资按照“山西省最低工资的2倍”兑现，即每月940元，工资总额接近20万元。
　　6月12日，洪洞县公安局调整加大了办案力量，追捕工作分6个小组紧张有序地进行，并派侦查大队查封砖场老板王某和其妻子的账户及砖场设备和产品。
　　与此同时，洪洞县黑砖场大案惊动了中央领导，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国亲笔作出批示。
　　6月13日上午9点，县委书记高某主持会议，研究对策。
　　6月13日下午，中华全国总工会书记处书记张某一行来到洪洞县，对黑砖场一案的查处进行督促、调查。下午2时30分，洪洞县委主要负责人汇报了黑砖场一案的详细情况。会议通报的一项重要内容是洪洞县要向31名受害的农民工正式道歉，道歉内容包括用县财政资金补发工资、农民工每人发放1000元的慰问金等；以上部分并不影响农民工的民事权利主张。
　　但由于当初的草草遣散，只有7名农民工有了具体下落，大多数人失去了联系。由于地方政府掌握资料存在诸多错误，使得工作难以展开，“补发工资也找不见人”。这也成为汇报会上洪洞方的“一道硬伤”。

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