公文学

张林华，女，档案学硕士、社会学博士。现为上海大学图书情报档案系副教授、硕士研究生导师，澳大利亚悉尼科技大学2016年高级访问学者。主要研究方向为档案资源开发、档案馆公共服务、民生档案远程利用、政府信息公开等。主持、参与科研、教学项目10佘项，其中主持国家社科基金、教育部与上海市档案局项目各1项，主持上海市教委项目2项，主持校级教改项目2项。出版学术专著1部、教材2部，参编若干部，已发表学术论文40余篇。曾获教育部、中国档案学会、上海市档案学会等颁发的教学、科研优秀成果奖等多项奖励。

第一章 绪论

第一节 公文学源流

第二节 公文学研究对象、范围与学科性质

第三节 现代公文学与相关学科

第二章 公文概述

第一节 公文演变

第二节 公文涵义与分类

第三节 公文特点与功能

第三章 公文文种及其撰写

第一节 公文文种及选用

第二节 公文文种应用与撰写

第四章 公文格式与稿本

第一节 公文格式

第二节 公文稿本

第五章 公文工作概述

第一节 公文工作发展

第二节 公文工作属性与意义

第三节 公文工作内容与组织

第四节 公文工作组织

第六章 公文工作制度与原则

第一节 公文管理

第二节 行文规则

第三节 公文处理工作基本原则

第七章 公文拟制与办理

第一节 公文拟制

第二节 公文办理

第三节 办毕公文处置

第四节 电子公文系统的公文办理

第八章 公文整理与归档

第一节 归档公文整理概述

第二节 归档公文文件级整理

第三节 归档公文案卷级整理

第四节 公文归档

第五节 电子公文归档

主要参考文献

附录一 党政机关公文处理工作条例

附录二 党政机关公文格式

附录三 归档文件整理规则

附录四 电子文件管理暂行办法

第一章绪论

我国的公文和公文工作已有几千年的历史，在历史发展过程中，无论是公文本身的载体、名称、格式，还是公文工作的制度、方法都发生了重大的演变。随着人们对公文和公文工作的认识逐步深化以及社会对公文工作知识需求的不断增长，公文学的研究逐渐形成并发展起来，最终形成体系，发展成一门独立的学科。

第一节公文学源流入省指。

公文学是伴随着人类文明的发展而逐渐形成、发展起来的。公文学是一门源远流长的学科，它的发展，以公文和公文工作的实践为源头;它的研究，以公文和公文工作的实践为基础。公文学的源头，应当从公文和公文工作的实践中探寻。

一、公文学的起源

早在距今3000多年前的殷商时期，我国就已经产生公文，公文作为统治阶级治理国家的工具，被广泛使用并逐渐加深认识、总结经验，从而建立了一系列的公文工作制度。但是，由于落后保守的社会制度，僵化的思想观念，代代相袭沿袭成法，在长达数千年的奴隶制、封建制社会中，公文与其他文学形式的界限并不明确，公文学的研究相当有限，仅限于公文工作制度、格式方面的规范。

南朝刘勰的《文心雕龙》写于公元500年左右，这部书中涉及公文文种达35种之多，论述了它们的作用与撰写，专门考证了这些文种的由来和沿革，对我国公文学研究的形成和发展有着深远的影响。此外，唐朝翰林学士杨巨撰写的《翰林学士旧规》研究了公文格式，明朝徐师曾所著《文体明辨》中《书记》一节，列举了“书”等八种公文文体。但上述研究较之一门独立学科的专门化、体系化研究则距离甚远。

真正把公文学当作一门独立的学科来研究是20世纪初期辛亥革命取得胜利后。辛亥革命彻底废除了封建社会的更制和旧日的公文程式，并且把公文从政论文中分离出来，这无疑是一大进步。在此后的数十年间，迫于国内外形势，国民政府进行了一系列行政改革，公文与公文工作作为机关行政管理的重要部分，公文学研究才具备了合适的环境。

从1911年辛亥革命之后至1949年中华人民共和国成立称做旧档案学时期，这一阶段实质上也是公文学的形成时期。辛亥革命后，封建社会彻底瓦解，出于管理国家事务和革除政府机关内部积弊的需要，国民政府开展“行政效率”运动。作为提高行政效率的重要环节，公文、公文工作诸方面进行了一系列改革，建立新公文工作机构和公文工作人员队伍，使学习、研究公文学知识成为一种社会需求。为了适应这一改革形势，推广公文和公文工作知识，提高机关公文工作效率，一些从事机关公文工作的知识分子开始系统研究公文的撰写、处理及其历史演变等，并引进西方的行政学理论的研究成果，写出了一批有关公文和公文工作的文章、论著，出现了公文学的教学以及一批研究公文和公文工作的论著、文章，公文学的研究逐渐形成并发展起来，最终形成体系，发展成一门独立的学科。从民国初年至20世纪20年代末，根据公文程式法令撰写的专著就有十余种之多。在培养官吏的学校里设置公文课程，编制了公文程式讲义，比较详细地论述了公文程式等。1911年6月直隶自治总局仝宝廉编写了《公文式》一书。20世纪30年代初，由上海商务印书馆出版的徐望之《公牍通论》把公文作为一个独立的领域和对象进行研究，对公文的名称、种类的演变、体式、撰拟、处理等，都作了系统的研究和论述，该论著还在当时的学府里作为教材使用。20世纪40年代，许同莘所著《公牍学史》首次使用了“公牍学”这个名称。以后周连亮的《公文处理法》等专著相继问世，对后来的公文工作的实践及理论研究都有很大影响。此外，公文学课程也相继开设起来。这一切，标志着我国公文学的系统研究已逐步形成。

二、公文学的发展

这一时期主要指从1949年中华人民共和国成立开始至1978年党的十一届三中全会召开这一历史阶段。这一时期实质上是我国公文学理论在社会主义建设初期的发展时期，也是我国社会主义公文学的建立和发展时期。中华人民共和国成立后，我国的公文学理论研究继承革命政权机关留下的关于公文处理方面的宝贵遗产，在批判吸收旧档案学时期公文学和苏联公文学理论……

本书以我国2012年实施的《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》等最新法规标准统领全局，全书共分为八章探讨有关公文与公文工作的理论与实践知识，涉及公文的分类、特点、稿本；公文文种的应用与撰写；公文工作的组织、原则；行文规则以及公文处理工作各环节的程序、要求等。