社会保障支出与中国经济增长

冯经纶

1986年生，经济学博士，上海财经大学教师。研究方向：宏观财政政策、社会保障。在《财贸经济》《财经研究》《财经论丛》《财政科学》等期刊发表过多篇论文，主持完成财政部、中国财政学会等多项课题。

前言/ 第一章 导论/001 第一节 社会保障支出研究的时代背景/ 第二节 社会保障支出经济增长效应研究的理论与实践意义/ 第三节 研究的基本思路、方法范畴、框架结构/ 第四节 研究的创新之处与未来展望/ 第二章 社会保障基本经济理论、研究综述及实践经验/ 第一节 社会保障发展的经济理论背景/ 第二节 社会保障支出与长期经济增长的关系分析/ 第三节 社会保障支出经济增长效应的国内外研究综述/ 第四节 社会保障的实践脉络、发展模式与现代改革/ 第五节 本章小结/ 第三章 适宜经济运行的社会保障边界与公共财政责任/ 第一节 社会保障范围的有效边界/ 第二节 社会保障支出的合理规模与经济增长的关联/ 第三节 中国基本养老保险系统可持续的根本出路在于持续经济增长/ 第四节 中国社会保障支出中的历史碎片化问题/ 第五节 公共财政对社会保障的责任/ 第六节 本章小结/ 第四章 社会保障支出对国民储蓄的影响分析/ 第一节 以储蓄为核心变量的社会保障支出经济增长效应研究综述/ 第二节 私人储蓄功能及社会保障支出储蓄理论模型/ 第三节 世代交叠模型下社会保障的储蓄效应/ 第四节 中国社会保障支出储蓄效应的实证检验/ 第五节 现实生命周期中的储蓄安排/ 第六节 本章小结/ 第五章 社会保障支出对消费的影响分析/ 第一节 社会保障参与后的个人消费行为/ 第二节 OLG模型下社会保障对跨期消费的影响/ 第三节 社会保障支出对居民消费影响的实证研究/ 第四节 养老产业与老年消费/ 第五节 本章小结/ 第六章 社会保障支出对人力资本投资的影响分析/ 第一节 社会保障支出人力资本投资效应的研究综述/ 第二节 以人力资本投资为核心的世代交叠模型分析/ 第三节 社会保障支出对人力资本投资影响的实证检验/ 第四节 老龄化下中国人力资本提升通道/ 第五节 本章小结/ 第七章 社会保障支出对就业的影响效应分析/ 第一节 社会保障安全网下劳动者对劳动供给的反应/ 第二节 社会保障的失业治理目标与现实差距/ 第三节 失业本身的结构性问题对社会保障支出的压力/ 第四节 从失业救助到就业帮助的社会保障支出改革/ 第五节 缓解老龄危机下延长退休年龄对就业的影响/ 第六节 本章小结/ 第八章 社会保障在经济增长中的自动稳定器效果分析/ 第一节 社会保障自动稳定器的运行机理及实现条件/ 第二节 经济波动机制分析/ 第三节 社会保障自动稳定器的作用路径/ 第四节 本章小结/ 第九章 社会保障支出经济增长效应评价及社会保障的未来发展 趋势/ 第一节 社会保障支出是否真正实现了预期效果/ 第二节 中国社会保障制度的政策支持及路径规划/ 第三节 社会保障的改革趋势和未来发展/ 附录/ 参考文献/ 后记/

第一章导论

社会保障也许是人类进入现代社会以来讨论最多，也最复杂的问题之一。市场经济带来了机遇，也带来了风险与挑战，这些问题无法通过市场运行本身得以有效解决，为保证经济社会的平稳健康发展，现代社会保障制度应运而生。工业化和城镇化带来了就业方式的变化和生存理念的改观，同时使得老年人社会生活中的不确定因素和发生贫困的风险大为增加，而经济活动对生产力的提升也使得人们越来越重视生活水平和生存质量。市场的不完善，以及人们对公平和福利的关注，更加促使社会保障成为政府的宏观调控手段，对市场缺陷进行弥补和修正，社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的基本制度安排，构成了绝大多数国家经济社会发展的重要内容，也成为现代社会的重要标志。社会保障的本意在于修正市场运行的一些不合理结果，目标是美好的，但是实施后是否真正实现了原先的既定目标并不确定。多数学者肯定了市场的缺陷以及社会保障的必要性，社会保障的具体实施效果却少有人问津，而这才是最大的问题，因为社会保障政策的实施并不必然会弥补市场失灵。

尽管社会保障制度设计的初衷在于通过再分配措施达到社会公平状态，但不可避免地会对经济增长产生深刻影响，因此不应忽视社会保障在整个宏观经济运行中的重要作用，保证民生和促进增长，一个意味着公平，一个意味着效率，如何充分发挥社会保障支出对两者的支持作用，而非实现一个目标同时损害另一个目标，是制度设计中必须解决的问题。均等化措施可以缓解贫困，但不能解决贫困，唯有在全面经济增长的条件下，把整体蛋糕做大，才有可能真正消灭贫困。因此社会保障应起到保护作用，更应当起到激励作用。

社会保障作为国民经济稳定运行和社会安定和谐的必要条件，实现了保障贫困者、失业者和老年人的基本目标，在发展初期对经济的负面作用尚不显著，但后续发展中暴露出来的问题却日趋严重。从现代福利国家的发展历程来看，贝弗里奇（Beverage)报告提出（福利国家的普遍建立）→石油危机与滞胀危机（社会保障私有化改革）→社会民主党上台[吉登斯（Giddens)第三条道路]→欧洲债务危机，存在的问题令人深思。无论是高福利下的福利病，抑或是贫困救助下的贫困陷阱；无论是高扬的财政赤字，抑或是对经济效率的损害，社会保障并不像初期设想的那样完美。福利是人类追求的目标，但这种无限制的追求却无法用道德来规制，社会保障制度本身是一种软约束，其目找脑胀倾问很容易导致后续难以解决的症结。

研究各国社会保障制度建设中的先进理论，设取其社会保障改革中的成功经验，对建设发展中国特色的社会保障事业有重要的借鉴和参考作用。研究的驱动力在于总结国外社会保障制度不同模式的经验教训，引介发达国家社会保障理论不同流派的最新发展，追踪国际社会保障和养老金市场的改革动态，传播权利与义务对等原则为核心价值的社会保障理念，探索符合中国国情和中华优秀传统文化与民族特性的社会保障制度模式，坚持消求适应人口结构变化和简单透明的制度设计，建立适应大国崛起的社会保障制度体系。多方论证、科学设计，制订适合中国国情的社会保障制度，有助于未来中国市场经济的稳定健康运行和国民福利的持续提高。

第一节社会保障支出研究的时代背景

从国内外背景来看，社会保障问题正日益凸显为财政领域的重要问题，对整个宏观经济状况起到重要影响，甚至左右整个国家未来的经济社会发展方向。

一、欧洲经济下滑对高福利国家产生警示

欧洲的高水准社会福利带来了人们生活水平的提升和人均寿命的延长。遗憾的是，这些过高的社会保障开支同样会带来政府的破产，以2009年12月世界三大评级公司下调希腊主权评级为始，意大利、西班牙、葡萄牙、爱尔兰、比利时，甚至欧元区外的匈牙利纷纷陷人危机当中，在美国次贷危机引发的全球金融危机尚未完全恢复之际，这对发达国家形成新的重创。经济的长期低迷、社会福利支出的居高不下、政府大量举债的赤字运营，最终导致宏观经济发展的失衡，形成债务危机，对整个欧元区形成严峻考验。为应对危机而采取的紧缩财政和削减福利开支措施引发了民众多起游行示威活动，脱离经济发展实际的社会福利制度在短时间内显然积重难返。面对当前经济停滞和债务危机的双重压力，欧洲社会的高福利不愿向财政平衡妥协，财政赤字又难以维持高福利，经济困境和社会动荡交织而使局势进一步恶化，经济危机催生了社会保障改革，并成为改革的障碍。

欧洲债务危机使得发达国家对其自身的社会保障制度可持续性、公平性和激励效应进行重新思考和定位，既要保证社会保障风险防范力度，增强民众福利，又不损害长期经济增长和造成财政负担。瑞典等北欧国家虽然也受到了一定的冲击，但由于其在社会保障制度上公平与效率的兼顾平衡，优势地位再次显现，为其他国家社会保障领域改革树立了榜样。

社会保障作为政治、经济、社会发展的产物，到今天已经取得了长足的进步。但从宏观视野来看，各种新问题的涌现——中国经济进入低速稳定增长的新常态、人口老龄化持续加深对社会保障支出的压力、中国国内民生问题成为社会问题的核心，都使得社会保障问题日益凸显为财政领域的重要议题。而新型城镇化、劳动力跨省转移、人[]悬崖与二胎新政、延迟退休等多种政策环境变量的相互钳制则使未来的不确定性继续上升。社会保障支出与国民经济发展的联系日益密切，对宏观经济运行产生-系列的深刻影响，在宏观经济领域研究社会保障支出的经济增长效应，并对相关宏观变量的影响做出详细论证，既是社会保障理论研究上的核心要素，也成为社会保障体制改革实践中的重要内容。经济增长的目的是为了让人民更好地享受经济发展的成果，社会福利、社会保障则保证了人们自身权益的实现，但社会保障政策的实施会通过储蓄、消费、人力资本投资、就业等因素的作用对经济增长产生重要影响，因此社会保障政策研究的重心不仅应当落实在政策的制定和执行，更应当放在政策实施效果的分析上。政府的政策执行过程犹如一个黑箱，一端输入政策，另一端输出结果，研究的目标并不在于解构黑箱，而在于通过结果分析评价输入政策的效果并提供合理的建议，最终使社会保障研究达到价值理性和工具理性的统一。理论上的分析其实是一种后视镜，而问题的关键在于应对将来所可能出现的危机。如何发挥社会保障中有利因素，平衡好社会保障支出与经济增长的关系，调整好社会保障支出的结构，使得社会保障对经济和社会发展起到积极的促进作用，最终提高全体人民福利，是未来改革的前进方向和制度优化的风向标。对社会保障支出经济增长效应影响的充分论证和OECD国家改革实践中成功经验的合理借鉴，有望为我国社会保障事业的长远发展提供理论。上的支持与参考。