应急预案法治论：突发事件应急预案的法治理论与制度建构

图书标准信息

• 作者 莫于川 主编
• 出版社 法律出版社
• 出版时间 2020-09
• 版次 1
• ISBN 9787519744885
• 定价 128.00元
• 装帧 其他
• 开本 16开
• 纸张 胶版纸
• 页数 421页
• 字数 580千字

【内容简介】

　　我国在2003年“非典”疫情后吸取深刻教训，以“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制和应急法制）为核心的应急管理及其法制体系得到快速发展，应急预案体系也基本建成。但是，在新冠肺炎疫情防控过程中，特别是在前期，仍出现了公共卫生应急预案准备、启动和实施不畅，不能满足疫情防范应对工作需要的沉痛教训。鉴于此，本书作者开展了应急预案法治论专题研究予以回应：从法治视野中的应急管理、应急法制与应急预案的相互关系入手，主要研究应急预案的基础理论、编制制度、基本内容、动态管理，以及应急预案制度的域外经验、国内外的应急预案文本及相关论著目录。沿此思路加强和完善应急预案法治体系，有助于提升应对突发公共安全事件的政府治理和社会治理的法治化水平，也有助于在常态化疫情防控工作进程中依法、科学、稳健、高效地打好中国保卫战、人类保卫战！

【作者简介】

　　莫于川，重庆人，法学博士。曾插队务农、参军服役、从事行政管理工作。先后毕业于重庆行政学院、西南师范大学、西南政法大学、中国人民大学。中国人民大学法学院二级教授、博士研究生导师，中国人民大学中国行政法研究所所长、国家发展与战略研究院研究员，中国法学会行政法学研究会副会长，北京市志愿服务发展研究会副会长。

　　主要研究方向为行政法学、宪法学和社会法学。住建部、中联部、中央统战部、中国侨联、中国志愿服务联合会、最高检等中央国家机关，北京市、上海市、天津市、山东省、四川省、南京市、珠海市等地方政府机关法制顾问、复议委员或咨询专家。主持完成社科课题30余项，主持或参与完成国家和地方立法研究起草工作100余项，出版专著教材30余本，发表学术论文300余篇，获教学科研成果奖20余项。

 

【目录】

绪论新冠肺炎疫情防控工作引出的应急预案话题

第一编应急预案的基础理论

第一章应急预案的法律性质和法律效力

第一节应急预案的法律属性及其异化

一、从两个事例说起

二、应急预案的本质及其在我国的异化

第二节高阶应急预案的内在结构与规范效力

一、对50部高阶预案的实证分析

二、高阶预案的规范效力

第三节对高阶应急预案合法性的重构

一、高阶预案的规范形式和法律位阶

二、高阶预案全本的公布及其法律效力

三、法规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式

第四节低阶预案的虚化与我国应急预案体系的功能分化

一、低阶预案的虚化

二、我国应急预案体系的功能分化

三、低阶预案的完善

四、结论

第二章应急预案的作用原理和逻辑基础

第一节应急预案：以确定性应对不确定性，寓应急管理于常规管理

第二节辨析安危：常规事件与危机事件，常规管理与应急管理

第三节必要条件：化危机事件为常规事件的桥梁

第四节案例比较：2004年非典事件和2005年松花江污染事件

第五节转危为安：应急预案编制与管理的政策建议

一、编制中继续完善以确定性应对确定性部分环节

二、编制中亟须弥补以灵活性应对不确定性部分环节

三、预案管理中的强化应急预案作用部分

第三章应急预案的基本功能和体系类型

第一节应急预案的基本功能

一、应急预案的确定性应对功能

二、应急预案的灵活性应对功能

第二节应急预案的体系类型

一、建立应急预案体系的基本原则

二、我国应急预案的体系

三、我国应急预案的类型

第四章应急预案的编制依据和编制方针

第一节应急预案的编制依据

一、应急预案编制依据的含义

二、应急预案编制依据的种类

三、应急预案编制依据的表述

第二节应急预案的编制方针

一、应急预案编制方针的含义

二、应急预案编制方针的内容

第二编应急预案的编制制度

第五章应急预案的编制主体和编制程序

第一节应急预案的编制主体

一、总体应急预案的编制主体

二、专项应急预案的编制主体

三、部门应急预案的编制主体

四、企事业单位应急预案的编制主体

五、重大活动应急预案的编制主体

六、基层应急预案的编制主体

第二节应急预案的编制程序

一、成立编制小组

二、进行风险评估和应急能力分析

三、起草应急预案

四、评审与发布应急预案

五、实施、评估与修订应急预案

第六章应急预案的编成文本与发布方式

第一节应急预案的编成文本

第二节应急预案的发布方式

第三编应急预案的基本内容

第七章应急预案的基本构造

第一节应急预案的基本构造概述

一、应急预案基本构造的含义

二、国外应急预案基本构造简介

三、我国应急预案基本构造的现状

四、本书对我国应急预案基本构造的完善建议

第二节基本预案要素及功能分析

一、总则

二、应急体制

三、应急机制

四、应急保障

五、宣传培训与演练

六、监督奖惩措施

第三节附录的功能及内容

一、危险分析附件

二、应急资源附件

三、通信联络附件

四、相关应急预案名录

五、协议附件

六、其他附件

第八章应急预案中的应急体制

第一节应急预案中的应急体制——制度解析

一、“一案三制”中的应急体制

二、应急预案中的应急体制

三、应急预案中应急体制的内容

四、应急预案中应急体制的设定原则

第二节应急预案中的应急体制——现存问题

一、应急预案中应急体制的现状分析

二、应急预案中应急体制存在的问题

第三节我国应急预案中的应急体制——完善建议

一、明确划分应急机构的职责，列出负责人名单

二、均衡政府力量的分配，加强部门间的综合协调

三、设立专家委员会和应急专业队伍，增强专业处置能力

四、科学设置应急机构，健全应急组织体系

五、动员非政府力量的广泛参与

第九章应急预案中的应急机制

第一节应急机制的基本内涵

一、应急机制的含义

二、应急机制的分类

第二节应急预案与应急机制

一、我国应急预案中应急机制的一般内容

二、应急预案中应急机制的特点

三、应急预案与应急机制的一般关系

第三节应急预案中应急机制现存问题与比较研究

一、我国应急预案中应急机制的现存问题

二、国外应急预案中的应急机制

第四节应急预案与应急机制互动的理想模式与相关改进建议

一、应急预案与应急机制互动的理想模式

二、完善我国应急预案中应急机制的建议

第十章应急预案中的应急保障

第一节应急保障的基本内涵

一、应急保障的含义

二、应急保障的分类

三、我国应急保障的基本体制

四、应急保障的基本机制

五、应急预案中应急保障的设计原则

六、应急预案与应急保障的一般关系

第二节应急保障的现存问题

一、以应急预案层级为视角

二、以应急保障体制为视角

三、以应急保障机制为视角

第三节完善我国应急保障制度的建议

一、通过改进应急预案来完善应急保障

二、改革应急保障体制

三、完备应急保障机制

第四编应急预案的动态管理

第十一章应急预案的启动、实施和终结

第一节应急预案启动、实施和终结制度概况与现状

一、应急预案的启动机制

二、应急预案的选择、调整和变更机制

三、应急预案的实施终结机制

第二节我国应急预案启动与实施机制的问题

一、应急预案启动、实施和终结机制不够健全完整

二、应急预案的启动、实施和终结机制可操作性不强

三、应急预案启动、实施和终结机制违反自身规律

四、应急预案的启动、实施和终结机制法治约束不足

第三节应急预案启动、实施和终结机制的完善

一、应明确启动、实施和终结是应急预案的必备要素

二、通过更新应急预案明确启动、实施和终结的要求

三、通过修法明确应急预案启动、实施和终结的效力

四、明确应急预案启动、实施和终结的评估问责机制

第十二章应急预案的评估和更新

第一节应急预案的评估方法

一、应急预案评估的必要性

二、我国应急预案评估的现状

三、应急预案的动态综合评估

第二节应急预案的更新机制

一、应急预案更新的必要

二、应急预案更新的原则

三、应急预案更新的种类

四、应急预案更新的条件

五、应急预案更新的程序

第十三章应急预案工作的监督管理

第一节应急预案工作的专门管理

一、应急预案工作的管理主体和职责

二、应急预案专门管理的保障措施

第二节应急预案的演练制度

一、应急预案演练制度的概述

二、我国应急演练存在的问题

三、加强应急预案演练的建议

第三节应急预案的教育培训

一、应急预案教育培训制度的构成要素

二、我国应急预案教育培训的现存问题

三、完善我国应急预案教育培训的建议

第四节应急预案工作的检查、考核与奖惩

一、应急预案工作的检查

二、应急预案工作的考核

三、应急预案工作的奖惩

第十四章应急预案实施环境的改善

第一节我国应急预案实施环境的现状

一、强调公众参与和社会动员传统

二、强调发挥专业技术人员的作用

第二节我国应急预案实施环境存在的主要问题

一、应急管理职权界限不够明晰

二、应急预案对公众参与的调整尚未到位

三、企事业单位和社会组织在应急预案管理方面的不足

四、应急管理技术、产品的研发、推广及扶持力度不够

第三节我国应急预案实施环境的完善路径

一、加强公众参与的引导、规范和保障

二、改进专家咨询参与的科学化机制

三、完善新闻媒体的引导和调控机制

四、及时更新预案形成动态管理机制

结语有预则安：中国特色应急预案法治建设愿景

一、应急法治是和谐社会的保健因素和治理能力的评价尺度之一

二、应急预案是应急法治体系非常基础但也常被搁置的要素

三、应急预案法治化是中国特色社会主义法治建设必然要求

附录

附录一突发事件应急预案管理办法

附录二典型的应急预案实施案例

2003年非典事件

2008年汶川地震

2008年后突发事件应急预案实施的失误

2008年后突发事件应急预案实施的经验

2020年新冠肺炎疫情防控工作的经验教训

附录三国外的应急预案若干文本介评

一、美国政府机构之间的国内恐怖主义作战方针计划

二、圣路易斯市应急预案范例

三、日本东海地震防灾基本计划

四、新南威尔士州森林火灾预案

附录四国内应急预案文本介评

国内应急预案体系构成

部分国内应急预案文本介评

附录五应急预案研究论著目录

一、有关应急预案研究的部分著作目录

二、有关应急预案研究的部分期刊论文目录

三、有关应急预案研究的部分报纸文章目录

四、有关应急预案研究的部分学位论文目录

后记