正版现货新书 清末东三省清理财政研究(精) 9787569276053 张佩佩

    第一节清廷的清理财政

  清政府的财权下移和困难状况成为财政改革的促因，而旨在集中财权、构建财政制度的清理财政则成为财政改革的初基。

  一、财权下移与财政困难

  清末新政、宪政迭兴，各项举措纷纷而起，而各项措施都需要财政的支持，但此时，中央财权严重下移，清朝的财政困难重重，并严重影响到宪政的进行，改革势在必行。

    (一)财权下移

    军兴之后，清政府实行的中央集权的财政制度受到严重的冲击。各省在经制之外的收入越来越多，外销款项的规模越来越大，在此基础上，并随着形势的发展逐渐形成相对独立的省财政，中央却无从知晓各省真实的财政情况，致使各省财政的自主空间越来越大，此盈彼亏，中央对各省的调控能力则越来越低。

    由于财权下移、外销等款项的存在及有意隐瞒和截留，使得各省相当—部收入中央根本无法获悉，度支部对各省岁入岁出真实情形缺乏了解。外销肇始于咸同之际军兴之时，这基本为史学界所公认。其产生的原因，大部分学者都归结于清政府僵化的财政奏销制度无法适应新形势的需要。。中央户部对各省财政的控制手段之一即奏销制度，但军兴之后，大量外销款项存在于经制之外，户部无从得知，更无法掌控，奏销制度名存实亡。  “户部虽为总汇，而各处之虚实不知也。外省所报册籍，甲年之册必丙年方进，已成事后之物，更有任催罔应者。孰应准、孰应驳、孰应拨、孰应停、孰应减、孰应止，皆未闻部中下一断语，皆以‘该督酌量办理，兼筹并顾’一笼统之词而已。”。户部改组为度支部后，此种局面亦未能改变，度支部也抱怨各省销案未能如期奏报，应销之案有积至一二年还不奏报的，有的竟自军兴以后就未曾奏报过。0度支部虽然迭次奏咨行催，亦仅云贵总督将云南地丁并案奏销，其他省份均未奏报。

    由于财权不一，度支部又无从掌握各省财政实情，因此也难以从全局来调控财政运行。清末财政紊乱、财权不一的状况已非常严重。“中国财政统计表，除海关税每一年或十年报告外，各省财政从无与中央政府直接造册公示天下者。故论各国丰啬，皆据国民纳金多寡为断，而中国则不然。试据其奏案。就各省督抚及度支大臣等，问人民所出、国库所入，亦难自信无参差也。盖其财政蒙蔽侵耗、纷无纪律，故通国财源通塞未由稽考。”0由此哲美森讥笑清朝并非是完全整齐之帝国。可以说他非常准确地看到了中国因财权不一而导致的财政纷乱。而度支部对各省已无转移调剂之实权。新政创行，举凡一切兴学、练兵、工商、实业诸务都亟须兴办，但各省却以财政困难为由迭向度支部请款，而度支部存储无多就不得不酌量指拨他省协济，但协济省份却又大都托辞敷衍，“是部中虽有统辖财政之专责，并无转移调剂之实权。”暖支部本为全国财政总汇之区，京内各衙门和各省所有的出入款目都应周知，但到清末，中央各衙门经费往往自筹自用，度支部多不与闻；而各直省款项内销报部则尽属虚文，至于外销款项度支部更是无从查考。度支部已难符......