正版现货新书 China Transportation Development Report 2019 9787509218747 综合运输研究所

《中国交通运输发展报告》（以下简称年度报告）始自2016年，是国家发展和改革委员会基础产业司与综合运输研究所结对推进工作协议的产物，自2017年开始，由国家发展和改革委员会综合运输研究所编著发布。年度报告融数据文献的资料性与分析研究的学术性为一体，基本出发点是使相关机构和个人了解交通运输发展的年度基本概况。在编制前期阶段，我们深入分析了类似年度报告的特点，在此基础上明确了本报告的主要内容、主要框架，重点体现了研究范围的综合性、资料内容的全面性和报告内容的观点性等特点。

《中国交通运输发展报告（2019）》延续历年报告的总体框架，由发展成就、改革政策、交通建设、区域发展、发展展望和附录六部分组成，针对新形势、新变化、新要求，编委会对有关章节的内容进行局部调整。例如，在“区域发展”一章增加了粤港澳大湾区、长三角区域交通运输发展相关内容。本报告的编写得到了国家发展和改革委员会基础产业司及地方发展改革部门的大力支持，他们及时认真地提供了本地区的素材，是报告顺利完成的重要基础。本报告统计数据未包括香港、澳门特区和台湾地区。

本报告系统客观全面地总结了交通运输发展的年度基本情况，分析其特点，探讨交通运输发展的趋势，可以为各级政府部门、研究机构和交通企业提供重要参考，也是社会各界了解中国交通运输行业发展状况的重要读物。囿于时间、资料收集渠道、编写人员水平，缺陷与错误在所难免，敬请广大读者批评指正。我们将加倍努力，使年度报告越办越好。

港珠澳大桥

2018年10月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平宣布港珠澳大桥正式开通。他指出，港珠澳大桥的建设创下多项世界之，非常了不起，体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，体现了我国综合国力、自主创新能力，体现了勇创世界一流的民族志气。

港珠澳大桥跨越伶仃洋，东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，是“一国两制”框架下粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海通道工程。项目从立项至交工验收历时21年，其中建设时间为11年。1997年12月30日，伶仃洋大桥（港珠澳大桥的前称）项目被正式批准立项。2009年10月，港珠澳大桥工程可行性研究获得国务院常务会议批准。2009年12月15日，港珠澳大桥工程开工建设。2017年7月7日，港珠澳大桥主体工程全线贯通。2018年2月，港珠澳大桥主体工程通过交工验收，具备通车试运营条件。

港珠澳大桥总长约55公里，采用双向六车道技术标准，设计时速100公里，设计使用寿命120年，能抗16级台风、8级地震，总投资约1200亿元人民币。大桥由海中部分主体工程、两个口岸人工岛、三条连接线组成。其中，海中部分主体工程总长约29.6公里，包括22.9公里长的桥梁段和6.7公里长的岛隧工程，也就是西人工岛、东人工岛和5664米长的海底隧道。两个口岸人工岛分别是珠澳口岸人工岛和香港口岸人工岛。三条连接线分别是珠海连接线、澳门连接线和香港连接线。珠海连接线衔接珠海公路口岸，与珠海西部沿海高速公路月环至南屏支线延长线相连，将大桥纳入国家高速公路网络。

十几年来，我国建设者以“走钢丝”的慎重和专注，经受了无数没有先例的考验，交出了出乎国内外专家预料的答卷，将港珠澳大桥打造成为世纪工程。大桥在设计理念、建造技术、施工组织、管理模式等方面进行了一系列创新，标志着我国隧岛桥设计施工管理水平走在了世界前列，是我国经济、科技、教育、装备、技术、工艺工法发展到一定程度上集成式创新的结果。

港珠澳大桥主体工程由粤、港、澳三方政府共同组建的港珠澳大桥管理局负责建设、运营、管理和维护，三地口岸及连接线由各自政府分别建设和运营。在大桥上，三地口岸由三地政府各自负责设立和管理，均位于各自属地内。其中，因为地理位置的便利性，珠海和澳门口岸在同一人工岛上，由廊桥相连，采取“合作查验、一次放行”的创新模式。目前，港珠澳大桥全线设置1处主线收费站，在收费站共设置了双向20条车道，所有车道均支持ETC收费和MTC收费功能。采用“内地国标卡 香港快易通”的双ETC系统兼容模式，方便香港两地牌车辆使用不停车收费系统以及货车使用不停车收费系统。

港珠澳大桥的通车，让香港到珠海、澳门的陆地通行时间，从原本的3小时减少到30分钟，极大完善了粤港澳大湾区的交通运输发展格局，促进三地之间形成“一小时生活圈”，对于支持香港和澳门融入国家发展大局具有重要意义。同时，联通条件的改善显著降低了人流、物流和资金流等多方面的交往成本，有利于三地人员交流和经贸往来，加快推动城市间生产要素的流动，区域要素将根据自身条件优化其组合，从而实现资源和要素效益的化，促进区域产业转型升级和协调发展，提升粤港澳大湾区的国际竞争力。

二、重大交通建设项目

（一）国家铁路项目

根据国家发展改革委网站公布结果，2018年，国家发展改革委共批复7个铁路项目，批复总里程1890.94公里，估算总投资2276.25亿元，项目资本金由中国铁路总公司和沿线地方政府分摊，其余资金使用国内银行贷款。其中，有6个铁路项目设计时速超过200公里，批复总里程1065.94公里，占全年批复里程比例为56.4%；项目估算总投资2054.75亿元，占全年批复项目估算投资总额比例为90.2%。

（二）水运项目

根据国家发展改革委网站公布结果，2018年，国家发展改革委共批复4个水运项目，分别为长江航道整治3个、沿海港口航道改扩建项目1个。项目资金来自中央预算内资金、交通运输部资金和地方政府财政资金，其中，中央预算内资金约16.32亿元，交通运输部安排资金约47.81亿元，湛江市财政资金22.89亿元。

（三）机场项目

根据国务院和国家发展改革委网站公布结果，2018年，国务院、中央军委和国家发展改革委共批复5项机场项目，估算总投资837.71亿元。分审批环节看，国务院、中央军委批复新建机场立项2项，估算投资375.21亿元，占批复机场项目总投资的44.8%；国家发展改革委批复机场可行性研究报告3项，估算总投资462.5亿元，占批复机场项目总投资的55.2%。

在批复机场可行性研究报告中，批复新建机场项目1项，估算总投资18.23亿元，占批复机场可行性研究报告总投资的3.9%；批复机场改扩建和迁建项目各1项，估算总投资444.27亿元，占批复机场可行性研究报告总投资的96.1%。

2018年批复的国家铁路、水运和机场项目分别见表3-4、表3-5和表3-6。

三、重大交通建设规划

根据国家发展改革委网站公布结果，2018年，由国家发展改革委批复的交通建设规划共10项，除城市轨道交通建设规划之外，新增了城际铁路建设规划，共计52个项目，批复里程2725.91公里，总投资10841.22亿元。其中，有7项为城市轨道交通建设规划，共计35个项目，批复里程877.91公里，占全年批复总里程的32.2%；项目总投资7142.22公里，占全年批复总投资的65.9%。

2018年批复的交通建设规划见表3-7。

四、述评：有力支撑宏观经济稳定运行，助力交通领域打好三大攻坚战

（一）交通建设保持稳定，成为稳投资、稳增长的重要支撑力

2018年上半年，铁公水航合计完成固定资产投资13408亿元，同比下降0.3%，较上年同期放缓19.8个百分点，“十三五”以来半年度交通总投资增速首次为负。下半年，我国宏观经济下行压力加大，7月31日召开的中共中央政治局会议，部署下半年经济工作。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。交通基础设施产业链条长，投资拉动作用强，是全社会固定资产投资的重要内容。9月18日国务院常务会议要求，聚焦补短板扩大有效投资，稳住投资保持正常增长，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场等建设。在各方共同努力下，全年完成交通固定资产投资（不包括城市轨道交通）再次超过3万亿元，较上年略有增长，有力支撑稳投资、稳增长的宏观经济目标。

（二）交通建设进一步向贫困地区倾斜，脱贫攻坚成绩突出

交通运输领域坚决落实关于打好精准脱贫攻坚战的重大决策部署，加强贫困地区交通建设。2018年，14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区累计完成铁路基建投资4139.6亿元，占全国铁路基建投资的77.6%。农村交通扶贫公路建设加快，用于交通扶贫公路建设的车购税资金达823亿元，同比增长14.6%。新改建农村公路31.8万公里，农村公路总里程达405万公里；贫困地区新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路，通硬化路乡镇和建制村比例分别为99.64%和99.47%。新增的6个通航城市全部在我国中西部地区。

（三）交通建设强化绿色发展，主动适应运输结构调整需求

以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，调整我国运输结构，不但有利于提高综合运输效率，而且是打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战的关键举措。2018年9月17日，国务院印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，提出加快重点干线铁路项目建设进度，加强大型工矿企业和物流园区铁路专用线、集疏港铁路建设和多式联运枢纽等基础设施建设。在此政策导向下，蒙华铁路建设加快，瓦日线铁路专用线、董家口港疏港铁路等项目提速，一批企业和物流园区铁路专用线开工建设。

（四）交通建设面临防控金融风险压力，项目融资环境趋紧

在交通基础设施建设中，地方政府是重要的投资主体。2018年，坚持结构性去杠杆，稳妥处理地方政府债务风险，地方政府融资环境发生深刻变化。财政部多次发文，对以政府购买服务名义融资、不规范融资担保等行为进行整改，交通建设是整改的重点领域。同时，政策文件规范了土地融资，进一步约束了地方政府的融资能力，虽然地方政府债券规模大幅增加，但是仍然跟不上投资需求扩张速度。国有企业也是交通建设资金重要来源，但是自从国有企业债务受到关注以来，其参与投资交通项目的难度加大，而民营资本进入交通基础设施建设仍是少数。在交通建设融资环境趋紧情况下，积极探索交通基础设施与土地开发、资源开发等有机结合，投融资创新能力显著增强，有力保障交通建设项目顺利推进。

国家发展改革委综合运输研究所：是国家高端智库建设试点单位——国家发展改革委宏观经济研究院所属的“综合运输”领域研究机构，是中国宏观经济领域从事综合性交通运输规划发展、政策管理与决策支持研究机构。

章 发展成就

一、交通投资继续维持较高景气，设施网络化布局日益完善

（一）固定资产投资高位运行，设施网络补短板持续深入

（二）铁路投资连续5年超8000亿元，投产高速铁路新线占比提升明显

（三）公路投资增速有所放缓，但路网密度得到有效提升

（四）水运投资结构调整持续深化，内河航道等级建设加快

（五）民航投资有所下降，枢纽机场发展结构不断优化

（六）城市轨道交通投资持续增长，轨道交通建设门槛明确

二、运输服务格局不断优化，运输结构调整初见成效

（一）客运市场营业性客运总量下降态势趋缓，结构持续优化且趋于稳定

（二）货运市场运输结构调整初见成效，新动能促进行业提质增效

三、交通装备技术现代化发展加速，智能网联方向明确

（一）轨道交通装备不断发展，高端装备发展迅速

（二）航空运输装备加快发展，客货结构出现调整

（三）公路运输装备稳定发展，大型化、专业化、集约化水平显著提升

（四）水路运输船舶技术水平提升，总量结构持续调整

（五）交通运输装备自动化、智能化发展加速，智能网联汽车加快布局

四、交通新模式新技术新业态加快发展，“互联网 交通”和“交通 产业”持续深入

（一）共享经济规范发展，便捷交通发展有法可依

（二）“互联网 交通运输”加快客货运服务迈向高质量发展

（三）交通对外开放取得突破进展，成为运输服务发展新动能

（四）“交通 产业”持续深入发展

五、述评：稳中有变，变中有新，交通运输高质量发展扬帆起航

（一）固定资产投资企稳运行，有力支撑经济稳增长部署

（二）基础设施建设取得突破进展，综合交通网络化发展能力进一步增强

（三）运输结构调整不断推进，大宗货物“公转铁、公转水”初见成效

（四）交通新业态规范化市场化发展，行业治理能力持续提升

第二章 改革政策

一、综述

（一）规划政策体系持续完善，精准聚焦重点领域

（二）规划理念不断调整，交通运输与经济社会融合发展更加深入

（三）供给侧结构性改革持续推进，交通运输功能角色更加多元

（四）高质量发展要求进一步落实，交通运输转型升级更加深入

二、重大规划和政策

（一）交通战略规划

（二）交通运输政策

三、述评：交通运输高质量发展走向纵深，新形势新特征在规划政策制定中进一步凸显

（一）规划政策宏观管理作用得到有效发挥

（二）政策精准度与覆盖范围同时提升，更好挖掘交通运输发展潜在价值

（三）供给不平衡不充分问题有效对接，高质量发展要求进一步落实   

第三章 交通建设

一、交通建设进展情况

（一）铁路建设保持稳定，投产新线高铁占比首超八成

（二）公路网络规模稳步扩大，农村公路扶贫精准有力

（三）水运设施建设进一步放缓，内河航道结构持续优化

（四）民航机场建设有序推进，中西部机场覆盖率进一步提高

（五）城市轨道投产规模维持高位，新增运营城市减少

二、重大交通建设项目

（一）国家铁路项目

（二）水运项目

（三）机场项目

三、重大交通建设规划

四、述评：有力支撑宏观经济稳定运行，助力交通领域打好三大攻坚战

（一）交通建设保持稳定，成为稳投资、稳增长的重要支撑力

（二）交通建设进一步向贫困地区倾斜，脱贫攻坚成绩突出

（三）交通建设强化绿色发展，主动适应运输结构调整需求

（四）交通建设面临防控金融风险压力，项目融资环境趋紧

第四章 区域发展

一、四大板块交通发展情况

（一）东北地区

（二）东部地区

（三）中部地区

（四）西部地区

二、重点战略区域交通发展情况

（一）京津冀地区

（二）长江经济带

（三）“一带一路”相关地区

（四）粤港澳大湾区

（五）长三角区域

三、述评：交通有力促进区域协同协调发展

（一）铁路及民航发展的区域分布呈现新特点

（二）区域交通发展更加着力协同化和精准化

（三）“一带一路”设施联通基础进一步夯实

（四）长江黄金水道加快扩容提质步伐

第五章 发展展望

一、继续发挥交通投资稳增长作用，深化交通供给侧结构性改革

二、发挥交通支撑先导作用，率先打赢交通扶贫攻坚战

三、重点区域交通运输加快升级，强化对国家战略的支撑

四、运输结构持续优化，进入结构调整关键期

五、软硬设施协同互促，深化交通运输参与国际分工合作

六、持续深化改革，完善交通运输规划政策体系

附 录

附录一 主要统计数据

一、我国经济社会发展主要指标

二、基础设施指标

三、交通投资完成情况

四、全社会运输生产完成情况

五、全社会交通运输装备拥有情况

六、其他交通运输行业发展评价指标

附录二 重要政策

国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见

国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见

推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）

关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见

国家发展改革委 民航局关于促进通用机场有序发展的意见

国家物流枢纽布局和建设规划

关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车 推动社会信用体系建设的意见

关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器 推动社会信用体系建设的意见

国家发展改革委办公厅关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知

附录三 重大项目

港珠澳大桥

附录四 综合运输高端智库

分析大趋势 研究大战略 推进大项目

——纪念国家发展和改革委员会综合运输研究所建所60周年

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