正版现货新书 市政工程规划 9787111702849 邵宗义

第一章绪论

第一节概述

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》于2021年3月颁布，我国将坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

党的十九大报告中对生态文明建设提出了一系列的新思想、新目标、新要求和新部署，把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。在美丽中国目标的指引下，美丽城市已成为推进我国新型城镇化、现代化建设的内在要求。基础设施作为城市生态文明的重要载体，是建设美丽城市坚实的物质基础，也是城镇化进程中提供公共服务的重要组成部分，更是社会进步、财富增值、城市竞争力提升的重要驱动。新时代的城市规划，应立足百年大计、千年大计，注重城市发展的宽度、厚度和“暖”度，将高水平的市政设施发展理念，融入城市建设中，在共享中不断提升人民群众的幸福感和获得感。

在资源和社会转型的双重压力下，城镇化模式面临着重大的改革。随着城市转型步伐的加快，基础设施建设如何与城市发展均衡协调，也成为当前面临的重大课题。无论是基于未来城市规模、功能和空间的均衡，还是在新的标准、技术和系统下与原有体系的协调，或是在不同发展阶段、不同外界环境下的适应能力，都是保障城市基础设施规划的科学性、有效性和前瞻性的重要手段。基础设施已成为一个城市发展的必要基础和支撑，城市基础设施的完善程度，也成为体现一个城市现代化程度的重要标志。

一、基础设施与市政工程的概念与分类

在我国，一般的基础设施多指城市工程性基础设施，又称为市政公用工程设施或市政基础设施，它是为社会生产和居民生活提供公共服务、保证国家或地区经济活动正常进行的公共服务系统。在城市规划设计领域，简称为市政工程。

关于基础设施的分类，至今国内外学术界尚未形成共识，一般根据基础设施的服务对象、地域范围等不同，将其大致分为国民经济基础设施和城市基础设施。前者的服务对象是整个国家或地区的国民经济范围，后者的服务对象是城市区域的生产和生活范围。从这个意义上讲，为国家或地区整个国民经济服务的基础设施是基础设施的总体，属于较高的层次，它包括大型能源动力、交通运输、邮电通信等的基础设施。城市基础设施则是区域基础设施在城市市区内的具体化，是地区或区域基础设施的组成部分。它包括为城市服务的供水、排水、供电、集中供热、城市交通、综合防灾等分布于城市地区并直接为城市生产生活服务的基础设施。一些经济学家认为，基础设施应分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为物质生产过程服务的有关成分的综合，为物质生产过程直接创造必要的物质技术条件。社会性基础设施是为居民的生活和文化服务的设施，是通过保证劳动力生产的物质文化和生活，而间接影响再生产的过程。

在城市建设中，城市内的道路（轻轨和地铁）交通、供水、排水、燃气、集中供热、电力、

防灾减灾以及城市的综合治理、生态修复、环保节能等基础设施的建设，通常由所在城市的政府职能部门管辖，并行使组织规划、设计、施工以及后期的管理的责任和义务。为居民提侠有层或无偿的公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备设施，被称为城市市政公用设施或城市基础设施，简称为市政工程。铁路、火车站、航空港、港口、码头、城市间的道路等，虽然有些也在城市区城内伯十。达、壬 地不叫作城市市政设施或城市市政工程，而是属于国民经济的基础设施范围。

我国通常把基础设施分为广义城市基础设施与狭义城市基础设施（或称为常规城市基础设

施）两类。广义城市基础设施是指同时为物质生产和为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的物质基础，又可分为城市技术性基础设施和城市社会性基础设施两大类。城市技术性基础设施包含能源系统、水资源与给水排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等。城市社会性基础设施包含行政管理、金融保险、商业服务、文化娱乐、体育运动、医疗卫生、教育、科研、宗教、社会福利、公众住宅等。狭义城市基础设施，指城市中为城市人民提供生产和生活所需的最基本的基础设施，即以城市技术性基础设施为主体，含有给水、排水、能源、通信、环境卫生、防灾等六大系统，具有很强的工程性、技术性特点。这种狭义城市基础设施也称城市市政工程基础设施或市政工程，如图1-1所示。

随着经济的发展和社会的进步，人们对城市工作环境质量和住区物质文化水平的要求逐步提高，现代城市既要满足人们生产和生活的基本需要、满足城市的现代生活和社会发展的需要，又要提供卫生、安全和舒适的生活和工作环境，这些都需要相应的设施来支持。城市社会经济发展和建设的现代化，只有依赖于城市市政工程的完善与强化，才能产生城市的辐射能力和聚集效应。因此，城市市政工程的完备程度和运转情况，能够显示城市经济活动的强弱、开发潜力的大小，这也成为衡量一个城市社会经济发展水平和文明程度的重要标志。

在城市产生、发展的过程中，市政工程基础设施与整个社会生产力的发展紧密联系，为社会生产再生产活动提供最基本的条件。社会生产力还处于不发达时期，为社会生产活动服务的市政工程基础设施是作为生产活动服务的一部分，随着社会生产力及科学技术发展进步，那些为生产活动服务的设施逐渐从生产活动的内部分离出来，成为新的、独立的物质生产行业或部门，不再单独为生产企业自己服务，而是为整个社会的生产、生活提供服务，成为社会再生产的基本条件。

社会经济的发展与城市（镇）化的推进，生产社会化程度的提高和专业化协作的发展，使得市政工程在国民经济发展中越来越重要，城市市政工程对城市的发展的影响越来越大。市政工程承担……