正版现货新书 城市公共产品有效供给机制研究 9787562865803 吴柏钧

吴柏钧，华东理工大学教授、博士生导师，社会科学高等研究院院长，上海公共经济与社会治理研究中心主任。研究方向为经济发展理论、公共经济理论和中国城市与区域发展。出版专著、译著等10部，在中外文杂志发表学术论文70余篇。主持完成“中国特色城镇化道路”等3项国家社科基金项目，作为中方负责人主持6项国际合作项目。目前主持国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”和上海市教委科研创新计划项目重大课题“城市公共产品有效供给机制研究”。

唐茂钢，华东理工大学商学院经济学系讲师，经济学博士。研究方向包括公共经济、环境经济与土地经济等，在《经济研究》《财

贸经济》、Ecological Economics、Economic Modelling等国内外期刊上发表论文10余篇。主持国家社科基金后期资助项目、中国博士后科学基金项目、省部级课题等。

一、研究背景与问题

现代城市的发展是一国经济发展的结果，也是经济发展的显著标志。通常情况下，人们把城市的经济优势理解为经济要素的集聚和经济活动的正外部性。同样，人们之所以偏好在城市工作和生活，除了考虑就业机会之外，主要是因为城市可以为人们提供便捷的人际交流、医疗服务、文化教育活动和更加充分的社会保障。城市的这些便利和优势，一方面来源于资源空间集聚的效益，另一方面来源于城市所提供的公共基础设施和公共服务，即经济学所定义的公共产品的供给。各种类型的公共产品为城市社会经济运行和居民生活提供了基础条件，促进了城市居民社会福利的增进，同时，它们也是衡量城市社会经济发展水平的重要指标。

中华人民共和国成立后，由于经济发展水平较低，可使用的经济资源基本上被配置到工业体系的建设中，城市公共产品供给能力非常薄弱，难以满足居民的基本需求。直到20世纪80年代，投入我国城市公共基础设施和社会公共服务建设的资金仍很少，城市居民的私人产品和公共产品基本上处于双重短缺的状态。同时，在计划经济体制下，城市的公共产品供给体制机制也带有很强的行政计划特征。

改革开放以来，在经济开发区建设和城镇化的双轮驱动下，城市作为经济增长的载体和引擎，得到飞速的发展。一方面，地方政府以城市为区域经济发展的中心和载体，打破城市以政治为主导的功能属性，使工业、商业和服务业的经济功能日益增强。随之，城市内部空间结构和功能也发生了根本性变化，逐渐形成以城市产业和居民生活需求为导向的城市功能布局。另一方面，城市体系发生了格局性的变化。我国城市体系已经从以单一城市为主的、城市间关系疏离的城市体系，演变为城市群、城市带、中心城市等城市体系。特别是在近些年，随着城市户籍制度的改革，城市的发展在以中等城市为核心的基础上，正呈现出大城市规模继续扩大和中小城镇特色发展的多极趋势。在这种快速的城镇化和现代城市发展过程中，基于城市内部生产生活和城市间联系的需要，经济性和社会性的公共产品供给水平有了很大的提高，公共产品的结构也发生了很大的变化，开始与城市的需求相适应。

回顾中华人民共和国成立以来我国城市公共产品供给的演变过程，探家影响城市公共产品供给的因素，我们可以发现，不同时期驱动公共产品供给的需求不同，影响因素也有很大的差异。我们大致可以把我国城市公共产品供给状况分为三个阶段：第一个阶段是计划经济时期。这一阶段我国经济的主要目标在于建设工业体系，资源也主要投向工业领域，城市的主要功能是为政府管理和工业经济服务，服务于城市居民生活和发展的功能较弱。因此，政府投入城市公共产品部门的资金很少，有限的资金也主要投向为工业发展配套的基础设施建设，导致此阶段的公共产品严重短缺。第二阶段是改革开放以后。随着工业化和城镇化进程的加快，城市的经济功能不断得到强化，尤其是经济开发区的兴起和大量农村劳动力进入城市，在短时期内对公共基础设施和公共服务提出了巨大的需求。根据统计分析，自20世纪80年代后期至今，城市公共基础设施的投资建设主要是为经济增长服务的，这与计划经济时期并无本质上的区别，但其建设的速度和规模已非昔日可比。此阶段与计划经济时期的不同之处还在于公共产品供给的影响因素方面，城市生活所需的基础设施和公共服务的建设改变了公共产品短缺的状况，公共交通与道路系统、通信网络系统、水电煤气能源供给系统、公共卫生与基础教育系统等得到持续的发展。在制度因素方面，土地使用权出让和转让制度、分税制财政管理体制以及地方政府土地财政和土地金融制度等，为城市公共产品的供给提供了主要的资金。第三阶段和第二阶段大致以2008年前后为分界。世界金融危机后，我国政府为保持经济增长的稳定性，开始实施积极的财政政策和宽松的货币政策。受国际市场和国内私人产品市场需求增长缓慢的约束，此阶段私人产品部门的增长速度逐年放慢，增发的货币、财政资金和土地等经济资源大量配置于需求潜力较大而弹性较小的公共产品部门，公共部门的投资和产值迅速增加，刺激了经济持续增长。总体而言，受经济增长目标的驱动，近年来无论是中央政府投资预算下的公共基础设施项目、社会保障项目，还是地方政府的基础设施项目、公共服务项目，都有超常的增长。这种以抵御经济衰退或保持经济增长为目的的公共产品供给策略，曾在20世纪30年代、50年代、70年代等不同时期分别施行于欧美国家的反周期实践中，在日本的战后经济发展中更作为长期的经济战略而加以实施。实践证明，这种以公共产品部门的投资带动经济发展的战略，其短期的效果是显著的，但长期的经济增长效应在学术界仍有较大争议。