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作者编者:薛昌建//胡澜//姚文兰|责编:罗永平
出版社四川大学出版社
ISBN9787569039665
出版时间2018-12
装帧平装
开本16开
定价56元
货号10980940
上书时间2024-10-05
凉山彝区脱贫户可持续生计调研”
胡澜李连秀万豫南潘华海颖
按照中共中央、国务院要求,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,而凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚集区和全国集中连片特困地区,也是全国扶贫攻坚主战场之一。至今,凉山州尚有国家扶贫开发工作重点县11个(含10个彝族聚居县和木里藏族自治县),占全省的30.6%,集中连片特困地区达4.16万平方千米,占全州面积的68.9%。截至2015年年底,凉山州还有2 072个贫困村,占全州行政村总数的55.33%。根据凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议审议通过的工作报告,2016年是打响脱贫攻坚战的首战之年,全州454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫等任务圆满完成,2017年确保再减贫13.47万人。随着凉山彝区精准扶贫力度的加大,大量贫困户通过政府帮扶及自身努力实现了脱贫,其脱贫攻坚工作取得了显著成效。为总结全州精准扶贫工作的经验和成效,剖析精准扶贫工作中的问题和难点,提出进一步巩固扶贫成果的建议,课题组围绕脱贫户的家庭结构、就业、住房、收人来源等方面展开分析,力求总结出脱贫的因素和规律,进一步预测脱贫进程,为更好地推进精准扶贫工作发挥积极作用。
一、凉山州脱贫攻坚主要创新做法和成效
(一)凉山州脱贫攻坚主要创新做法
1.创建指挥机制。制定州负总责、县负主体责任、乡镇抓落实的扶贫开发工作机制,成立由州委、州政府主要领导任双组长的深度贫困地区脱贫攻坚领导小组。县、乡、村逐级成立指挥部、作战室,挂图作战、按图销号。州委常委牵头联系11个贫困县,41名州领导参与联系指导,195个州直部门主要负责人帮扶联系点。各级党政“一把手”承诺,摘不了“穷帽”就摘“官帽”。
2.创建投入机制。建立“1+4+4”财政扶贫政策体系,州本级财政预算安排资金8.09亿元用于脱贫攻坚。落实“目标、任务、权责、资金四到县”制度,强化贫困县涉农资金统筹整合,11个贫困县纳入统筹整合范围资金总额达21.8亿元。全州“四项基金”总规模达12.4亿元,其中教育、卫生、产业扶持“三项基金”累计支出和使用3.2亿元。州县为166个极度贫困村配套彝家新寨基础设施建设的资金达40万元,为每个极度贫困村落实产业扶持资金60万元,优先规划实施基础设施、产业富民、公区服务等项目,采用“先难后易”的方法解决极度贫困村的问题。
3.创建帮扶机制。开展“以购代捐”精准扶贫活动,组织动员全州各级帮扶单位和广大干部职工,以不高于市场价格10%、人均300元左右的购买标准,直接从贫困群众手中购买各类农副产品,保证贫困户拥有长期稳定的收入。落实东西部扶贫协作、省内“11+11”对口帮扶、“五个一”驻村帮扶任务,组织州内“6+9”对口帮扶,广泛推动“国企入凉”“万企帮万村”“中国光彩事业凉山行”等社会扶贫工作。积极充实扶贫力量,把最优秀的干部调到扶贫一线,从全州统筹选派10名优秀年轻干部到脱贫任务重的乡镇担任党委书记,从基层“四类人员”中选拔380人充实乡镇领导班子队伍,向深度贫困村派出“第一书记”1 650名。
4.创建追责机制。制定《凉山州脱贫攻坚督查工作实施办法》,实行一季度一督查一述职、年度考核评估“黄红牌”制度,推进明察暗访、通报警示、问责追责常态化。
5.创建培训机制。开展新型农民素质技能培训,帮助贫困群众提高文化素质、增强就业技能,紧扣“素质提升、技能培训、就业增收”三大环节,集中3年时间,对12.73万贫困户适龄劳动力进行培训,充分激发贫困群众的脱贫内生动力。
(二)凉山州脱贫攻坚显著成效
当前,凉山州脱贫工作已进入攻坚拔寨、啃“硬骨头”的冲刺期。全州牢记历史使命,埋头苦干,只争朝夕,立足于多民族聚居、集中连片特困的特殊州情,深人贯彻落实中央和四川省的决策部署,把脱贫攻坚作为全州最重要、最紧急的任务,在中央“四个一批”、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及四川省“五个一批”“十个专项”的基础上,制订了“七个一批”行动计划和12个专项方案,倒逼精准扶贫、精准脱贫深入推进。
凉山州高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作,将其摆在突出位置,围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标,先难后易,聚焦最贫困的村、扶持最困难的户、办好最急需的事,扎实有力地推进深度贫困地区的脱贫攻坚工作。全州围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的目标,全力攻坚,在住房、教育、卫生、“四好村”创建等方面持续发力,投入大量人力、财力、物力,创新地开办“农民夜校”,截至2017年8月,新型农民培训人数达1.2万人次,脱贫攻坚工作取得了显著成效。
1.围绕“住上好房子”全力攻坚。凉山州将住房安全作为贫困户脱贫的重要标志,突出安全、宜居、“微田园”,实施“三建四改”,试点推广轻钢结构新居民集成房及整村规划、连片推进新村新居建设。2017年,易地扶贫搬迁开工12 189户,开工率达100%,住房主体工程完成94.8%;彝家新寨项目开工222村、15 476户,开工率达100%,建成住房8 259户,完成53.4%;藏民新居开工1 675户,开工率达100 9/6,建成住房1 340户,完成80%;安宁河谷地区新村新寨启动237个,占目标任务的72.9%,农村危房改造启动实施1 320户。公路建设投入20.97亿元,新改建农村公路3 200千米。2017年计划退出的贫困村通村硬化公路建成1 4ll千米,完成39.41%;166个极度贫困......
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