关于人口老龄化的答问

人口老龄化是一个世界性趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄事业。习近平总书记多次对老龄工作作出重要指示批示，提出一系列新理念新思想新要求。早在 2015 年10 月，习近平总书记就在加强老龄工作的重要批示中强调，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对”。党的十九大报告强调，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。党的二十大报告再次强调，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

2020 年 10 月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次在党的全会文献中把实施积极应对人口老龄化上升为国家战略，为“十四五” 时期乃至今后更长时期应对人口老龄化提供了基本遵循。 2021 年 3 月，十三届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，对“十四五”时期积极应对人口老龄化作出了全面部署。2021 年 6 月，中共中央、国务院作出《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委印发了《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》；同年 11 月，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》；12 月，国务院又印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。2023 年的《政府工作报告》把“加强养老服务保障” 作为当年保障基本民生和发展社会事业的工作重点之一。党中央、国务院及相关部门密集出台的这一系列文件，对实施积极应对人口老龄化国家战略进行了具体部署，提出了一系列重大政策举措。

实施积极应对人口老龄化国家战略，必须以习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要论述为指导，全面落实党中央、国务院的重大决策部署。

本书是应国家行政学院出版社之约撰写的，也是中共中央党校（国家行政学院）2022 年校级课题“人口老龄化发展趋势及对策研究”的研究成果。尽管我之前承担过国家社科基金课题“我国社会养老服务体系建设存在的主要问题与政策配套体系研究”“‘互联网 ’与养老服务社会化路径研究”“养老服务中的人文关怀问题研究”，以及中央党校课题“发展老年服务产业问题研究”等，积累了一些关于人口老龄化特别是养老服务的研究资料，也出版了一些著作，发表了一些文章，但人口老龄化问题涉及众多学科领域，政策性又很强，要回答许多重大的理论和实践问题还是深感力不从心。

在本书的写作过程中，参阅了学术界同人的大量成果，借鉴了他们的观点和见解，使用了他们的许多数据资料。衷心感谢学术界同人！需要说明的是，作者在文中尽量加以标注，但标注不完备的地方还请多加谅解！衷心感谢国家行政学院出版社领导的信任，感谢编辑、校对等老师为本书的编辑加工付出的辛勤汗水和智慧！

青连斌

2023 年 4 月

本书是中共中央党校（国家行政学院）“人口老龄化发展趋势及对策研究”课题组针对广大干部、群众普遍关注的人口老龄化问题的研究成果。全书以解析人口老龄化国家战略为切入点，从概念、现状、路径、措施等角度回答了“什么是人口老龄化，衡量的标准是什么？”“为什么人口老龄化是不可逆转的世界性趋势”“为什么说人口老龄化既是挑战又是机遇”“如何积极理解应对人口老龄化国家战略的深刻内涵”“为什么要延迟退休年龄，如何顺利推进这一改革？”“如何适应我国新发展阶段新情况新特点，健全‘四梁八柱’的养老服务体系”等21个重点问题，紧贴社会关注热点，对准确理解和应对人口老龄化问题具有积极的借鉴意义。

青连斌，中共中央党校（国家行政学院）教授、湖州师范学院特聘教授，兼任国家社科基金评委、中国社会保障学会养老服务分会会长。主持完成国家社科基金课题项目4项、国家高端智库项目10余项。出版学术著作13部，发表论文、研究报告、文章等400多篇，多份研究报告被国务院部委采纳并得到党和国家领导同志肯定性批示。

问题一

什么是人口老龄化，衡量的标准是什么？

问题二

什么是“老”，60 岁就老了吗？

问题三

为什么人口老龄化是不可逆转的世界性趋势？

问题四

同其他国家或地区相比，我国人口老龄化

有哪些特点？

问题五

为什么人口老龄化既是挑战又是机遇？

问题六

为什么要提出和使用健康预期寿命这一指标？

问题七

如何理解积极应对人口老龄化国家战略的

深刻内涵？

问题八

如何准确把握我国人口发展的总体态势？

问题九

如何全面理解促进我国人口长期均衡发展的 战略意义？

问题十

如何认识我国生育政策的调整和优化过程？

问题十一

如何促进生育政策与相关经济社会政策的

配套衔接？

问题十二

为什么要积极开发老龄人力资源，如何开发？

问题十三

为什么要延迟退休年龄，如何顺利推进

这一改革？

问题十四

如何适应我国新发展阶段新情况新特点，

健全“四梁八柱”的养老服务体系？

问题十五

如何更好地发挥低龄健康老人在养老服务中的 作用？

问题十六

为什么说“支持家庭承担养老功能”不是要回到家庭养老，而是要提升居家养老能力？

问题十七

如何推动实现全体老年人享有基本养老服务？

问题十八

如何推动医养结合，为老年人提供方便可及的 医疗服务？

问题十九

如何推动康养结合，提高老年人的健康水平？

问题二十

为什么农村是我国养老服务的短板？

问题二十一

如何加快补齐农村养老服务短板？

回应人口老龄化趋势下的现实关切，剖析人口老龄化挑战中的民生问题。

打破人口老龄化认识误区，解读应对人口老龄化国家战略。