突发公共卫生事件法律知识读本

2020年，一场突如其来的新型冠装病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）席卷全球，给全球突发公共卫生事件的应对处理提出了巨大挑战。中国作为抗击新冠肺炎的*战场，在应对此次新冠肺炎中贡献了自己的经验和
 智慧。

在打赢这场新冠肺炎疫情的人民战争中，从中央到地方各级政府、应急管理部门、疾控部门、街道组织、村委会组织以及个人，齐心协力、众志成城。我们坚守全国一盘棋，采取了*为全面、严格、彻底的防控措施，同疫情展开顽强斗争，使得防疫形势持续向好，经济社会发展稳步向前。但是，疫情过后，我们必须认真审视，总结经验，尤其是作为机关单位的工作人员，必须深刻反思，究竟应当如何更快、更有效地启动应急预案，采取应急措施，提高应对突发公共卫生事件应急处理能力，*限度地维护公众健康、经济发展、社会稳定。

事实上，面对紧急性、突发性、不确定性并存的突发公共卫生事件，自2003年突发SARS疫情后，国家就建立了相对完善的应急管理体系，先后发布了《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应对法》等一系列法律法规、规范性文件，为应对突发事件提供了具有专业性、针对性的指导。

随着我国进入经济社会发展的转型关键期，各种社会风险和新问题日渐增加，突发公共卫生事件中也会出现一些复杂的，甚至不可预见性的问题，这就要求我们在面对突发公共卫生事件时，不但要反应敏捷、行动迅速，还要在法律框架内高效应对。因此，我们特意编写了本书，希望能给广大人民，特别是奋战在突发公共事件一线的工作人员带来些许指导和帮助。本书具有以下特色：

*，专业性。我们在编写本书的过程中，专门吸收了对突发公共卫生事件应急管理机制进行过理论与实践调研的专家、学者的意见，集百家之所长，融百家之所思，相信一定能让大家开卷有益、受益匪浅。

第二，全面性。我们在编写本书之前，*程度地汇集整理了突发公共卫生事件相关的法律法规，然后结合新冠肺炎疫情的各种热点问题、热点事件、热点评论等，举一反三，将一件件法律法规的内容要求，贯穿融入一桩桩事件中去。

全书以传染病的预防和防治为切入点，结合我国《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律，以案例的形式介绍了传染病防治、野生动物保护和环境保护等法律知识，继而阐述如何对突发公共卫生事件进行处理，包括事件的上报、疫情的监测与管控、应急处置与救援，各项保障措施的落实、事态稳定后的评估与重建，以及各组织单位所应承担的监督管理责任等。本书内容相当全面，大家可以根据自身需求进行学习。

第三，通俗性。“深入浅出，通俗易懂”是我们在传播法律知识的过程中一贯奉行的准则。在本书中，我们首先用案例引出大家在工作或生活中可能遇到的疑惑，然后通过依法分析的方式，将法律知识娓娓道来，力争用*通俗易懂的语言把每一个法律知识点都讲解清楚。相信大家一定能看得懂。

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。如何更好地应对突发公共卫生事件，为有关组织和部门抛砖引玉，为万千百姓保驾护航，我们会一直努力，永远在路上。

对于书中存在的各种不足，敬请亲爱的读者批评指正！

2.因害怕泄露隐私拒不配合医疗机构进行检验的，违法吗？

案情回放

丙市发生一起聚集性传染病案例，为了防止疫情进一步加重，该市疾控部门安排疑似传染病病人和密切接触者等相关人员到医院进行检验。王某接到医院通知后，不仅自己拒绝到医院检验，还劝阻其同伴去医院接受检验，理由是个人信息、近期行程等个人隐私会被泄露。请问，因为害怕隐私被泄露而拒绝配合医疗机构进行检验的，违法吗？

案例评析

根据《传染病防治法》第七条规定，在我国，疾病预防控制机构负责传染病的监测、预测、流行病学调查、疫情报告等工作，医疗机构承担与医疗救治有关的传染病预防与防治工作。因此，疾病预防控制机构和医院有权依法对疑似传染病病人、密切接触者等进行检验。同时，该法第十二条还规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。”据此可知，配合疾病预防控制机构和医疗机构，接受传染病的检验是公民的义务，任何人不得拒绝。因此，案例中的王某以害怕隐私被泄露而拒绝配合检验的行为是不合法的，其应当配合疾控部门和医院的工作。

需要注意的是，为了保护个人隐私，法律专门规定了约束性条款，如果疾病预防控制机构和医疗机构违反保密义务，侵害了被检验人或其他相关人员（单位）的隐私权等合法权益的，被侵权人有权要求其承担法律责任。

 本书以公共卫生事件的应对为主线，从传染病预防、突发应急事件处理、医疗救治与管理、保障措施与评估重建和监督管理与责任落实五个方面展开，精选实践中常见的法律问题，阐明领导干部在处理突发公共卫生事件过程中应知必知的法律知识，助力推进领导干部运用法治思维和法治方式处理突发公共卫生事件，提高领导干部的应急处突能力，进而推动国家治理能力与治理体系现代化的建设。

 中国法制出版社是中华人民共和国司法部主管主办的中央级法律类专业出版社和国家法律法规标准文本的权威出版机构、法律专业信息服务提供商。中国法制出版社成立于1989年6月，2019年2月改制为中国法制出版社有限公司。

*章 传染病的预防

一 传染病防治 / 003

1.儿童一定要接种疫苗吗？接种疫苗有什么意义？ / 003

2.因害怕泄露隐私拒不配合医疗机构进行检验的，违法吗？ / 004

3.其他乘客不让已做好防护的疑似传染病病人上飞机，是违法行为吗？ / 005

4.饭店服务员在排除罹患传染病之前，能到岗工作吗？ / 006

5.在疫情发生过程中有失职行为的人员，应承担什么责任？ / 006

6.各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中履行哪些职责？ / 007

7.传染病预防、控制预案应当包括哪些内容？ / 009

8.在传染病预防方面，医疗机构应该做好哪些方面的工作？ / 010

9.病毒、病原微生物研究实验室应如何做好预防工作？ / 011

10.自然疫源地项目建设时，应如何做好防疫工作？ / 012

11.自制或贩卖血液制品要承担怎样的法律后果？ / 014

12.对被传染病病原体污染的物品与场所进行消毒，是卫健部门的法定义务吗？ / 015

13.用工单位招工多少时，需要向卫生防疫部门报告？ / 016

14.被鼠疫和霍乱污染后，应如何进行消毒处理？ / 017

15. 
水、物品被伤寒和副伤寒、细菌性痢疾、脊髓灰质炎、病毒性肝炎病原体污染后应怎么处理？ / 018

16.个人倒卖疫苗的，要承担怎样的法律责任？ / 019

17.在狂犬病的防治管理方面，各部门的工作职责是什么？ / 020

二 动物疫病防疫 / 022

18.动物饲养场所必须具备哪些防疫条件？ / 022

19.饲养员患了禽流感后还能继续工作吗？ / 023

20. 
不得屠宰、经营、运输哪些动物和生产、经营、加工、贮藏、运输哪些动物产品？ / 024

21.上报动物疫情有困难的，怎么办？ / 025

22.是否必须经现场检疫后才可出具检疫证明、加施检疫标志？ / 027

23.动物检疫人员在监督检查中重复检疫收费的，要承担怎样的法律后果？ / 028

24.运输动物的车辆装卸前后拒不清洗消毒的，如何处罚？ / 029

25.执行监督检查任务，可以采取哪些措施？ / 030

26.作为动物卫生监督机构的官方兽医，能否开办私人动物诊所？ / 032

27.明知不符合条件但仍颁发动物诊疗许可证的，应承担怎样的法律责任？ / 033

28.伪造动物疫病监测、检测结果的，应承担怎样的法律责任？ / 034

三 野生动物保护 / 035

29.食用野生动物及其制品的，需要承担法律责任吗？ / 035

30.因疫源疫病监测需要猎捕受保护的野生动物的，需要履行怎样的手续？ / 036

31.猎捕、杀害野生动物的，是否需要承担刑事责任？ / 037

四 环境保护与公共场所卫生管理 / 039

32.在哪些场所工作的人员需要持有健康证？ / 039

33.公共场所卫生监督工作由谁负责？其职责有哪些？ / 040

34.公共场所卫生监督员的职责和义务有哪些？ / 041

35.卫生监督员滥用职权、收取贿赂的，应受到怎样的处罚？ / 042

36.没有取得卫生许可证就擅自营业的，该如何处罚？ / 043

37. 
对因卫生质量不合格被处罚的决定不服，拒不履行也不起诉的，卫生防疫机构可以怎么做？ / 044

38.在保护环境方面，企业有着怎样的责任和义务？ / 045

39.企业违法排放污染物的，需要承担什么责任？ / 046

第二章 突发公共卫生事件处理

一 报告、通报、公布、监测与预警 / 051

1.相关人员和单位发现疫情时，遵循何种报告原则？ / 051

2.突发事件应急报告制度具体是怎样规定的？ / 052

3.瞒报、谎报、缓报疫情的，后果如何？ / 053

4.谁有权向政府及相关部门报告突发公共卫生事件隐患？ / 054

5.谁有权对疫情信息进行公布？ / 055

6.各部门应如何对疫情进行监测？ / 056

7.预警分为哪些级别，应分别由哪些部门发布，发布预警后需要采取哪些措施？ / 057

二 应急处置与救援 / 060

8.公共卫生事件发生后，应采取哪些应急处置措施？ / 060

9.在疫情发生后，各街道、基层社区应采取什么措施？ / 062

10.受到公共卫生事件影响的单位，需要采取哪些措施？ / 063

11.在对突发事件应对措施的选择上，应遵循怎样的原则？ / 065

三 疫情控制 / 067

12.医疗机构发现甲类传染病时，应当采取哪些措施？ / 067

13.疾病预防控制机构在接到传染病报告时，应当采取哪些措施呢？ / 068

14.因疫情应当隔离的人员拒绝隔离的，政府部门应该如何处理？ / 069

15.对被隔离人员提供生活保障是政府的义务吗？ / 070

16.传染病暴发、流行时，可以采取哪些紧急措施？ / 071

17.“封城”由哪个部门来决定？ / 072

第三章 医疗救治与管理

一 医疗机构管理 / 077

1.疫情发生后，医疗机构在诊治患者的过程中应注意什么？ / 077

2.医疗机构在不具备诊治能力时，应该怎么办？ / 078

3.医疗机构对医疗质量实行何种责任制？ / 079

4.医疗机构应如何保障和改进医疗质量？ / 080

5.医院发生怎样的传染结果后，应该依法上报？ / 081

二 医疗卫生人员工作管理 / 083

6.从事传染病防治的医疗卫生人员在待遇上有何特殊之处？ / 083

7.疫情期间，有人对一线医务人员躲避不及，指指点点，违法了吗？ / 084

8.疫情发生后，医疗卫生人员不服从政府调遣的，需要承担责任吗？ / 085

9.在公共卫生事件中被感染的医护人员，可以认定为工伤吗？ / 087

10.感染科室的医务人员应具备哪些特别条件？ / 087

11. 
新冠肺炎疫情期间，没有执业医师资格而治病救人且成功的，应该网开一
面吗？ / 088

三 药品研发与生产 / 090

12.突发公共卫生事件时，在药品研制与生产中应遵守哪些规范？ / 090

13.对于急需的药品，应实行何种审批制度？ / 091

14.在什么情况下，可以紧急调用药品？ / 092

15.疫情期间，药厂提高药品的出厂价格，应给予怎样的处罚？ / 093

第四章 保障措施与评估重建

一 技术与物资保障 / 099

1.在疫情发生时，如何保障通信系统的正常运行？ / 099

2.如何做好技术资源储备？ / 100

3.公益组织工作人员将防疫物资挪作他用的，需要承担什么责任？ / 101

4. 
突发事件发生后，县级以上地方人民政府交通行政主管部门在保障紧急物资运输方面有怎样的义务？ / 102

5.为应对疫情，被调用的车辆运输物资时，是否需要《紧急运输通行证》？ / 103

6. 
承担重大传染病疫情应急处理紧急运输任务的单位或个人应该遵守哪些
规定？ / 105

7.没有运输经营资格的个人，好心给疫区运送物资，也会被处罚吗？ / 106

8.疫情发生期间，物资紧缺的情况下，国家可以采取哪些措施？ / 107

9.在疫情发生期间，如何保障生活必需品的供应？ / 108

二 税收、财政金融保障 / 111

10.在疫情发生后，小微企业可以得到哪些税收和政策优惠？ / 111

11.对于国外人士捐赠的物资，在进入海关后，是否需要缴纳关税？ / 113

12.企业对疫区人民的捐赠支出，能减免税或抵税吗？ / 114

13.疫情发生时，政府可以采用单一来源方式进行采购吗？ / 115

14.疫情发生期间，债券发行是否可以正常申请？ / 116

三 司法工作保障 / 119

15.疫情防控期间，法院的诉讼服务如何开展？ / 119

16.疫情防控期间，诉讼时效怎么算？ / 120

17.疫情防控期间，法律援助工作如何开展？ / 122

四 奖惩与恢复 / 124

18.在疫情中作出贡献的人员，应给予怎样的肯定？ / 124

19.公共卫生事件得到有效控制后，应采取哪些措施进行恢复？ / 125

20.在恢复与重建过程中需要上一级政府支持的，应该怎么办？ / 126

21.在疫情发生过程中有失职行为的人员，通常会承担哪些法律责任？ / 127

第五章 监督管理与责任落实

一 行政组织监督与责任 / 131

1.疫情发生时，卫生行政部门需要履行哪些监督职责？ / 131

2.卫生行政部门履行监督检查职责时享有哪些权力？ / 132

3.卫生行政部门未依法履行职责的，需要承担什么责任？ / 133

二 市场监管 / 135

4.疫情防控期间，经营者囤积物资，高价售出的，构成犯罪吗？ / 135

5.人人都可以在朋友圈卖口罩等防疫物资吗？ / 136

6.疫情管控期间，饭店偷偷开展外卖业务，应如何处罚？ / 137

7.突发传染病疫情，小区被封闭管理，有业主在家做饭卖给小区居民，违法吗？ / 138

8.网络销售虚假伪劣防疫产品的，将会受到何种惩罚？ / 139

三 交通、旅游管理 / 141

9.对于出入疫区的交通工具，有关部门可以采取哪些检疫措施？ / 141

10.重大传染病疫情发生后，旅客接受卫生检疫检查是法定义务吗？ / 142

11.在交通工具上发现传染病病人应该怎么办？ / 144

12.对拒绝交通卫生检疫的人或交通工具，工作人员可以怎么办？ / 145

13.疫情防疫期间，有些村挖路断交的做法，违法吗？ / 147

14. 
重大传染病防治期间，工作人员实施交通卫生检疫时，必须携带证件、佩戴标志吗？ / 148

15.因疫情发生，提前购买的机票可以免费退票吗？ / 149

16.签订旅游合同后，因疫情无法出游的，旅游者可以要求解除合同吗？ / 150

17.在发生重大疫情时，对于国家采取的限制措施，旅游者应该怎么办？ / 152

18.突发事件发生后，仍滞留外地或国外的旅游者怎么办？ / 153

四 网络管理 / 155

19. 
突发公共卫生事件中，在网上发布自己编造的虚假信息，可能要承担什么
法律责任？ / 155

20.在疫情期间，利用网站骗取捐款的，应承担何种责任？ / 156

21.疫情发生期间，利用网络推销“防疫药品”的，需要承担什么责任？ / 158

22.疫情期间，社交平台对网友发布的谣言处置不力的，需要承担法律责任吗？ / 159

23. 
利用疫情在网上散播谣言，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，涉嫌构成何种犯罪？ / 161

五 其他相关问题 / 163

24.疫情期间，企业如何申领进出口许可证？ / 163

25.疫情期间，公民还可以到民政局办理相关业务吗？ / 164

26.因疫情造成儿童缺失监护人的，应该怎么办？ / 165

27.发生疫情后，合同无法履行需要承担违约责任吗？ / 167

28. 
饭店在疫情期间不遵守国家暂停营业的规定，继续营业的，应受到何种
处罚？ / 168

29. 
用人单位能以生产经营困难为由解除与因疫情不能返岗的员工的劳动
合同吗？ / 169

30.疫情期间，企业可以停发员工的工资吗？ / 170

第六章 国境卫生检疫管理

一 国境卫生检疫与监督 / 175

1.国境卫生检疫范围和对象有哪些？ / 175

2.卫生检疫机关工作人员发现有入境人员感染传染病时，应该怎么办？ / 176

3.对于患有传染病的人，卫生检疫机关的工作人员可以阻止其出境吗？ / 177

4.在国际通航的轮船上发现死因不明的尸体的，工作人员应该怎么办？ / 178

5.在国内航行中发现传染病疑似病例的，应该怎么办？ / 179

6.在疫情暴发时，卫生行政部门可以采取哪些检疫措施？ / 180

7.对于来自疫区的货物，应如何处理？ / 181

8.对于出入境的生物制品等特殊物品，需要经过卫生检疫吗？ / 182

9.对于来自疫区的食品，检疫部门应如何处理？ / 183

10.发现传染病疑似病例后，相关部门应该在多长时间内报告？ / 184

11.卫生检疫机关的职责是什么？ / 185

12. 
卫生检疫机关在检查时，对于国境口岸、停留的交通工具以及相关从业人员的卫生要求和标准有哪些？ / 187

13.国境口岸卫生监督员的职责有哪些？ / 189

二 海港、航空、陆地边境检疫 / 191

14.航行中的船舶发现染疫人，船长应当向卫生检疫部门报告吗？ / 191

15.船舶在入境前发现有传染病人，在入境检疫前应当如何设置检疫信号？ / 192

16.悬挂检疫信号的船舶停靠港口后，船上人员可以随意离船吗？ / 193

17.对来自疫区的船舶可以进行夜间检疫吗？ / 194

18.船上人员没有经过许可便下船卸行李，应如何处理该船？ / 195

19.飞机在飞行过程中发现传染病人，机长应该怎么做？ / 196

20.入境旅客未经入境查验可以离开查验场所吗？ / 197

21.国际列车上的乘客在没有经过入境卫生检疫机关许可时，可以下车吗？ / 197

22. 
入境列车中发现传染病人，在卫生检疫机关处理完毕前，列车中的人员可以下车吗？ / 198

23.徒步入境的人员，未经入境查验可以离开指定的场所吗？ / 199

三 卫生处理 / 201

24.卫生检疫部门实施卫生处理时应注意哪些事项？ / 201

25.出境的航班上发现有疑似沾染传染病病毒的物品应当怎么办？ / 202

26.出境船舶上有因病而亡的尸体，该如何处理？ / 202

27.已经实施过卫生处理的交通工具，什么情况下会被再次实施卫生处理？ / 203

28.在入境的交通工具上发现反常死亡的啮齿动物的，该如何处理？ / 204

29.国际航行的船舶免予除鼠证书的时效是多久？ / 205

四 检疫传染病管理 / 207

30.如何判定船舶上是否发生了鼠疫？ / 207

31.对于可能染有鼠疫的船舶、航空器应当如何处理？ / 208

32.霍乱染疫及有染疫嫌疑的船只，应当如何实施卫生处理？ / 209

33.什么情况下航空器应认定为染有黄热病？ / 211

34.对黄热病的染疫船舶、航空器，应当如何进行卫生处理？ / 212

35.传染病监测的对象和内容是什么？ / 213

善用法治思维应对突发公共卫生事件

切实提高领导干部风险防范化解效能